也门农牧业现状及发展规划

也门共和国地处阿拉伯半岛南端，是个典型的农牧业国家，其75％的人口都依赖于农业生产。由于自然条件、生产力水平、农业传统习惯和政策措施等多方面原因,也门的农业生产目前尚不能完全满足国内的需要,发展农业是也门政府目前和将来面对的最主要的任务之一。
现 状
农业是也门最主要的产业之一，在也门国民经济中占据重要位置. 和渔业一样,农业是除石油外最主要的出口来源之一, 2000年也门蔬菜、水果、咖啡、棉花、烟叶等农产品的出口价值，占也门非石油类产品总出口的32%.统计材料显示,也门有30万6岁至15岁的未成年人从事农业生产,15岁以上从事农业生产的成年人为193万人,占总劳力的53%.
也门的主要农作物有粮食作物(小麦,玉米,高粱,黍类,大麦及豆类)、蔬菜(番茄,洋葱,土豆,甜瓜,西瓜及其他) 、水果(椰枣,香蕉,葡萄,柑桔,木瓜及其他) 、经济作物(主要是咖啡、棉花、芝蔴、烟草等) 、饲料作物(苜蓿及其他)和卡特等六类.
也门农田灌溉的水源主要有雨水、井水、溪流、泉水等四种,据2000年统计, 通过雨水、井水、溪流、泉水这四种方式灌溉的已耕地面积分别为51.5、45.7、12.6、和4.6万公顷,分别占全也门已耕地面积的45%、40%、11%和4%,由此可见,也门的农业生产基本上还是靠天收成,不具有多少抵抗自然灾害方面的能力.
据2000年统计数据,也门可耕地面积为167万公顷,占国土面积不足3%;现已耕种的土地面积为114万公顷, 农作物总产值为1922亿里亚尔(1.2亿美元),其中经济作物(主要是咖啡、棉花、芝蔴、烟草等)种植面积为10万公顷，占全部已耕地面积的9％，其产值占农作物总产值的4.5％；谷物是也门农业最主要的收成之一，其种植面积为67万公顷,约占全部已耕种面积的65％,其产值占全部农作物产值的15%；饲料作物的种植面积为116万公顷, 约占全部已耕种面积的11％，其产值占全部农作物产值的6.5%;水果的种植面积为9.1万公顷, 约占全部已耕种面积的9％，其产值占全部农作物产值的22%;蔬菜的种植面积为6.5万公顷, 约占全部已耕种面积的6％，其产值约占全部农作物产值的18%。除此之外，也门人嗜嚼的卡特(一种类似于兴奋剂的植物)的种植面积约为10.3万公顷, 约占全部已耕种面积的9％，产量约为11万吨,其产值约占全部农作物产值的1/3。
因谷物种植面积逐年减少,产量也不断下降,而也门目前人口已达2100万,并按年均3.5%的速率增长,所以也门的谷物生产远不能满足人口增长的需要,2000年也门谷物和谷物产品进口占总进口的13.6%,小麦和稻谷是也门最主要的进口商品,2000年也门小麦和稻谷进口量分别为112万吨和23万吨,价值分别为236亿和109亿里亚洲尔,合美元分别为1.5亿和7000万美元,占总进口比例分别为6.27%和2.90%,也门小麦和稻谷进口分别列2000年也门进口前30位商品的第二和第七位.
与谷物等粮食作物现状不同的是, 80年代也门政府实行了禁止蔬菜和水果进口、鼓励农民种植瓜果蔬菜及其他经济作物的政策，20年来, 也门农业生产发生了很大变化,蔬菜和水果的种植面积和产量均逐年增加，现在也门不仅实现了蔬菜和水果的自给自足, 而且也门的咖啡、棉花、洋葱等新鲜蔬菜以及香蕉、芒果、番石榴、鳄梨等水果每年都有一定量的出口。2000年也门出口前30位商品中, 生咖啡豆、香蕉、粗棉和新鲜蔬菜的出口分别位列第二、第十二、第十四位和第十七位,总价值约合1920万美元,其中生咖啡约1225万美元;
也门畜牧业有一定基础, 由于受自然条件和技术等多方面因素制约,畜牧业发展较为缓慢, 2001年，也门牲畜的总存栏量约1108万头,其中骆驼20万头,牛140万头,山羊445万头,绵羊503万头。肉类供应从90年的7.6万吨增加到2001年的13.5万吨，禽蛋产量从90年的3.35亿枚增加到2001年的6.11亿枚，奶产量从90年的5400吨增加到2001年的约19万吨。
也门畜牧业目前尚不能完全满足本国消费的需要,每年也门仍需进口各种肉类和乳制品. 2000年也门共进口了食用活畜价值约2千2百万;肉及肉制品价值约6千3百万; 蛋奶产品价值约8千7百万,这三类产品进口占也门2000年进口总值的7.4%。
农业在一五计划(1996-2000)中实现了农业生产的增长，年均增长5.4%。因起点较低,其食品和活畜（以美元计算）实现了高增长，年均增长38%;植物生产增长5.6%，这归功于种植面积的增加和土地生产率的改善。土畜产类生产仍占农业生产的23.5%，其增长是包括所有门类的，如，肉类、皮革、羊毛和蜂蜜，其增长率约为4.8%。
一五计划期间，政府在农业方面实施了37个项目和发展计划，计划总投资约150亿里亚尔，资金来源主要是本地和外国贷款及援助，近65%执行。
然而,尽管业已取得了一定成就,也门农业在国内生产总值中所占比例却逐年下降，由1990年占国内生产总值的23.6%下降到2000年的14.2%(若不计卡特,则占10%).
也门在农业方面面临的困难主要体现在以下三方面：
1. 自然方面：可耕地面积有限，水资源缺乏，旱季延长，土地沙漠化；
2. 技术方面：农业基础研究不够、管理水平及生产率低下、缺少及时而有效的技术及指导，特别是在灌溉方面；
3. 经济方面：农业资产的占有不稳定性、生产成本提高、没有足够的金融信贷、运输和销售网薄弱。
除此而外,基础设施如道路、仓储和冷库设施等建设落后,农业机械化程度低、农业信息渠道不畅也是制约也门农业发展的重要原因.
卡 特
卡特是也门农业和经济的一个重要组成部分, 也是也门特有的现象,卡特业产值占农业总值的30%，也门约四分之一的农村劳动力都在从事卡特种植，是广大农村人口收入的主要来源之一。
卡特树是一种终年长绿的多年生灌木或乔木植物，生长环境多为丘陵和高原地带，株高大多培育在一米左右以便于人们采摘其嫩叶。卡特树原产于埃塞俄比亚的山区，传入也门大约已有上千年的历史，目前在吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、苏丹、坦桑尼亚、乌干达和莫桑比克等国也均有卡特的种植与消费。新鲜的卡特叶片放在口中反复咀嚼,其汁液会由苦涩转为甘甜,其中富含的类麻黄碱类物质能刺激人脑,令人产生欣快感；如果咀嚼卡特的时间足够长，量足够大，由于口中干渴，全身躁热，还需要大量饮用凉水，久而久之，咀嚼卡特就会成瘾，然而，24小时后卡特叶片的这种提神欣快作用将锐减。古代的阿拉伯人曾用卡特叶作为酒类的代用品，所以卡特又被称为阿拉伯茶。目前，世界上绝大多数国家认为卡特树叶含有轻度麻醉物质,视其为麻醉品，嚼食卡特也被视为非法。1981年初，阿拉伯麻醉品事物务管理局曾作出决定，将卡特与鸦片可卡因归为一类麻醉品，沙特和埃及都将卡特列为严禁入关的麻醉品，非法携带入关者将受到严厉惩罚。尽管如此，也门很多在国外的侨民，只要有机会，就不时会在暗地里偷偷嚼一嚼家乡的卡特。
卡特树生长期可达百年左右,本身具有抵抗多种害虫的能力,抗旱力强,并且因为卡特消费主要是消费其树叶,生长期短,管理简便,种植的第一年即可有收获,投入较少而利润回报丰厚,所以近年来,也门卡特树的种植面积增长迅速,现已占全国耕地面积的百分之十左右；据也门中央统计局统计数据：也门卡特种植面积从1995年的约8.9万公顷增加到2001年的约10.9万公顷；产量从1995年的约8.5万吨上升到2001年的10.5万吨；2001年产卡特总价值约628亿里亚尔,约占全部农作物产值的1/3,占国内生产总值的4.2%。也门从事卡特种植的人员超过一百万人,政府每年至少可从中获得50亿里亚尔的税收。
也门的男子,上至国家和政府高官,下至平民百姓甚至军人,大多数人都有咀嚼卡特的习惯。平时,一边咀嚼卡特,一边工作或闲谈,消磨时光,这已成为也门男子的普遍生活方式。漫步也门街头，随处可见嚼“卡特”的人，或是在悠闲地与人聊天时，或是在驾车等过交通灯时，亦或干脆街头席地就座开嚼，诸生食相，不一而足。嚼食卡特的一般是男子，但也有少数是妇女儿童, 其大多是富人家成员。嚼卡特不仅浪费大量的时间,其费用也甚是惊人.据统计,也门家庭平均每月用于购买卡特的费用约为1355里亚尔,占家庭平均总收入的14%.
卡特作为也门人生活的一个重要组成部分,是也门人进行社交活动的主要方式，其作为也门社会和文化中的一种特殊现象，也已经具有了一定的社会和文化职能，每日下午一点后的卡特聚会(Qat Session)就是卡特这一职能的主要表现，大多数也门家庭都将自己家里最好的房间辟为卡特屋,以供议事或喜庆时聚会用。聚会时众多亲朋好友来自社会各阶层,一边咀嚼卡特,一边讨论各种普遍关心的问题。据说嚼食卡特可以帮助也门人思考和决策，所以甚至连政府的许多重大决定,也是在这种卡特聚会上酝酿或作出的.
但是,由于卡特种植非但不能创汇，而且还耗费也门大量的水、可耕地和其他宝贵的农业资源，严重冲击也门咖啡和其他粮食作物生产，给也门经济的发展带来了严重消极的影响。譬如，因卡特”经济效益”明显,远远高于种植咖啡等农作物,许多种植咖啡的农民改种卡特,使名闻遐尔的也门咖啡产量大幅下降,出口逐年锐减.与此同时,卡特种植的增加使那些有充足水源的耕地转而种植卡特,对也门有限的水资源也造成非常大的危害,此现象表现最为突出的是在萨那省，因为到处都无组织地打了很多水井用来灌溉卡特，导致该地区地下水资源以年均3-6米的速度下降。不仅如此,卡特还给也门带来了严重的社会问题：众多的瘾君子们工作上马马虎虎,懒惰涣散，为了支付高额开销,常入不敷出,从而贪污、受贿盛行,谋财害命等犯罪案件明显上升。每天上午人们忙于采购当天所需的卡特,一般从下午一点开始咀嚼卡特,一直持续到深夜，大量的宝贵时间在这种无所事事中被浪费。
另外,卡特也给人们的身心健康带来严重的问题：嚼食卡特者极易上瘾,上瘾后难以戒除.长期嚼食卡特者情绪容易激动,尤其是到了下午和晚上,性情暴躁；另外,嚼食者食欲减退,并易患肠胃道疾病和心血管病，瘾重的人还会表现出过敏、轻度躁狂和抑郁等精神病症状。而对于多数人来说,由于聚会的公共性,也很容易得上各种传染病。最近这几年,由于卡特种植大量使用一些国际上早就禁用的农药如甲胺磷等,嚼食卡特发生中毒甚至死亡的事件也时有发生,而发生肿瘤侵害淋巴系统,乳腺,胰腺和肝脏等的病例更是不胜枚举,也门的塔兹地区就是此类病例的高发地区,仅2002年上半年就已有198个病例报道.
近年来,也门政府曾数次做出努力,颁布决定,试图阻止卡特现象的进一步发展,但均因遇到强大的社会阻力而不了了之,以致卡特现象愈演愈烈,卡特现象已成为也门社会的严重弊病。在充分认识到卡特现象的本质和特点后，也门政府也正决心和社会各界一道，积极探讨抑制卡特消费的消极因素、促进也门经济发展的途径.自2002年四月起,也门已连续召开了两届卡特研讨会,从社会生活各方面探讨卡特消费及其问题所在;也门二五计划提及也门的卡特问题时,对卡特拟定的政策和措施具体有:
1. 发挥各新闻媒体的作用，宣传卡特对健康，对孕妇、对婴儿、对家庭财政支出的影响，突出卡特对社会、经济和健康带来的危害；
2. 减少嚼卡特，禁止在工作场所和公共场所如公园、旅游设施、交通工具上嚼卡特；
3. 在城市和农村建立文化、娱乐、体育中心，发挥教育机构的作用，特别是在晚上和夏季假期；
4. 在卡特产地直接征税，拨出部分卡特税收款用于支持农村和城市的娱乐、体育活动、支持卡特研究机构、保护水资源，改善环境。
5. 政府机构、社会团体和民间机构进行合作和协调，使对卡特有个全面的认识；
6. 制定办法，逐渐减少卡特的嚼用，如规定非嚼卡特日的办法等。
发展规划
也门政府对农业发展非常重视,旨在减轻贫穷、促进经济发展的也门二五计划(2001-2005)中对农林渔预算所作的计划是到2005年农林渔预算从2000年的占国家总预算的2.4%上升到2.8%,基本目标是增加农业产值，年均为6%;使农产品出口多样化;提高土地使用和劳动力效率；改善从事农业者的收入以提高他们的生活水平。
政策和措施
1、加强基本的农业研究和农业资源调查，制订适合也门国情的农业政策;
2、支持发展农业所需的一些基础设施项目的建设如水利建设等；
3、鼓励农业社团和其他农业合作组织发挥更大的作用，填补政府在农业服务方面的空缺；
4、鼓励使用先进的生产方法，改善种子、施肥，利用所有能耕种的土地，提高产量；
5、向农民提供农业贷款、农业和畜业技术指导，防治农业和畜业病虫害；
6、及先进的灌溉方法，如滴灌，以提高用水效益，保护水资源；
7、增建小水坝、水渠；
8、支持小的农业主和农村妇女参加农业生产；
9、加强农业和其它领域的技术联系和经济网络，特别是食品和农产品工业；
10、鼓励本地和外国在农业方面的投资；
11、重审和发布食品贸易相关法律，使其符合本国、本地区和国际经济的发展变化；
12、完成和启动农产品出口检疫和监管中心；
13、发挥食品贸易监督机构的作用，建立监督点，制止外国倾销，保护本国农业生产，防止病虫害随进口品进入也门；
14、发展和组织出口，特别是向海湾阿拉伯国家出口，并通过签订双边贸易协定、加入地区性和全球性经济组织，开拓新市场；
15、加强和发展推销和出口网络和设施，特别是包装设施，以保持农产品的质量，保证在外部市场被接受；
16、完成农业生产、销售、外贸信息网，并与互联网相连；
17、保持农业生产环境，重视水土保持和环境保护,阻止对农业生产造成污染和有损农业的经济活动；
18、鼓励生产经济作物，使之扩大生产，如，椰枣、棉花、咖啡、芒果及蜂蜜；
19、在条件适合的情况下，引进新品种，如橄榄等。

随二五计划的实行,也门农业发展计划业已初见成效,2001年也门全部农作物(不包括卡特)产量为3915000吨,较2000年的3793000吨提高了3.2%,产值增长了7.1%,超过了二五计划制订的年均农业产值递增6%的标准,其中水果产量激增,从2000年的655000吨增加到2001年的703000吨,增加了7.3%;玉米从2000年的672000吨增加到2001年的700000吨,增长了4.2%;蔬菜从2000年的775000吨增加到2001年的803000吨,增长了3.7%;豆类从2000年的63000吨增加到2001年的64000吨,增长了1.6%;

有理由相信,随也门促进经济发展和增长政策的不断完善,加入世界贸易组织的步伐的不断深入,2002年也门农业应该有更大的发展,但也门农业要想获得长足进步,还有相当长的路要走.