在科威特开展投资合作和跨国经营的环境和战略规划

上篇：科威特的投资气候和跨国经营环境

一、科威特的政治和地区安全形势
科威特国的君主立宪政治体制基本稳定；在地区安全上有伊拉克入侵的威胁，存在不稳定因素；在议会有宗族、派系和教派之争；国家领导人年事已高，健康不佳，王室两系存在轮替问题。目前，科威特政治经济状况陷入停滞不前的“胶着”状态。
科威特主要在任当权者多是年龄在70岁以上的家族成员，其执政时间已有25年之久；议会中顽固的穆斯林势力与开明改革派势均力敌，斗争激烈；新兴的自由派议员对家族成员长期掌权并对改革议案设置障碍表示强烈不满；7月初发生的议会对财政大臣的不信任案投票，虽然内阁政府险胜，保住了财政大臣的位置，但保守派与改革派之间斗争的激烈性可见一斑。所有这些，对打破科威特目前政治经济形势的僵局不利，亟待进行经济结构调整，以促进对生产力的长期投资，并改变依赖国家高工资高福利且积习成弊的生活消费模式。
担任第一副首相兼外交大臣的埃米尔的弟弟萨巴赫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫是一个在国家决策过程中起决定作用的人物，他通过自己在内阁的作用以及最高石油委员会和经济改革监督委员会主席的身份影响政策的制定，实际上已替代了生病的、纯粹是形式上的王储首相的位置。
美国“9.11事件”发生削弱了穆斯林集团企图在科威特实施伊斯兰教法的努力，并在科威特掀起了对原教旨主义的反击浪潮。但是，伊斯兰教徒和教派目前在科威特仍是一支有影响的力量，科政府迫于美国的压力而对伊斯兰慈善机构的清理和控制也引起穆斯林教徒的不满。科政府目前正与美国积极合作，打击恐怖分子的网络，而这在一定程度上加大了其国内不同政治集团间已有的裂痕。
科威特欢迎美国对伊拉克实施军事打击，并将萨达姆赶下台。但也有一些内阁成员表示，美国要对伊拉克采取军事行动，必须得到联合国的批准，否则，科威特就不会同意充当美国的军事基地。美国打击伊拉克的具体时间很难预测，但多种迹象表明美国已决心要实施打击行动。毫无疑问，美国一旦对伊动武，必将对科威特的经济造成一定影响。
科威特与其它海湾阿拉伯邻国的关系良好，并积极强化这一友好关系，经济上的区域化趋势平稳推进，GCC海关联盟将于2003年1月开始生效，科威特也同意成为将于2010年实现的GCC单一货币的创始成员。在军事上，GCC成员国将通过签署双边军事协定来保持密切的关系，而这一地区的安全形势及相关国家的安全也在很大程度上依赖于美国的态度。
二、科威特的经济形势、政策及其走向
1、经济形势
科威特的经济是以石油产业为支柱的单一资源型经济，2001年石油收入占其财政收入的91%，石油产业占国内生产总值(GDP)的23%，2000年石油出口占出口总额的94.5%；其经济增长率受国际油价动荡的影响而起伏不定，时高时低。2001年，科威特的石油售价平均为20.8美元/桶，比上财年下降了17%，2001年前9个月的石油收入为35.89亿科第（合118亿美元），比上财年同期下降了21%；非石油收入（包括税收、签证费、海关收费、政府服务收费等）只有6.05亿科第（合20亿美元），其中2.62亿科第是伊拉克通过联合国支付的战争赔款。
石油产量和石油价格将继续决定科威特经济的发展前景。据有关权威机构预测，根据石油市场的变化，2002年，科威特的石油产量将控制在平均每天186万桶以内，这比2001年的204万桶低将近9%。科威特目前的石油生产能力是每天260万桶。
科威特的经济体制虽为自由市场经济，但国家垄断资本占GDP的78%，象石油的上、中游产业、石油运输、航空、社会保险、房地产投资、公共运输和港务等行业均由政府或代表政府的国有企业控制。私营经济成分只占GDP的22%，主要从事贸易、承包、房地产、旅游、储运、金融信托、投资等。
由于自然资源和原有工业基础的影响，科威特几乎没有农业和除石油以外的其它工业生产，除能源外的生产资料和生活资料大部分依赖进口。其经济对外贸的依存度和经济开放度都很高，外贸依存度平均达70%以上，每年的进口总额平均在80亿美元左右，由于受油价下跌、收入减少的影响，2000年的进口总额仅为72.4亿美元。其经济对石油出口的依赖程度（石油出口/外贸出口总额）更高达90%以上。据预测，由于其较低的石油价格和出口数量的下降，2002年科威特的商品出口将有大幅下跌，从2001年的162亿美元跌至133亿美元。与此同时，由于受国内需求旺盛的支持，进口则将增长近6%，达到78亿美元。这样，2002年科威特将出现55亿美元的贸易顺差，这一数字相当于其GDP的16%。到2003年，由于与投资有关的进口将继续增长，加之石油价格和出口的回升，其贸易顺差将高达57亿美元。
2、经济政策及其走向
①政策走向
科威特财政大臣在公布2002/03财年预算时重申，科威特政府承诺进行广泛的经济改革，已经采取的措施包括起草并着手实施的旨在减少国家在经济中的作用的《私有化法》，大力发展私有企业，对国家广泛而优厚的福利制度进行改革，以减少科威特籍人口对政府的依赖。这些改革措施的即将实施，势必会削减政府部门的过剩人员。科威特政府已经意识到，国家不能再大包大揽日益增多的就业人口，而且，要不断扩大并使国家经济收入来源多样化。
为了吸引国外投资和技术，引进国外先进的管理经验，必须降低科籍个人和公司所享受的较高的市场保护水平。但这项改革势必会引起争议，人们怀疑那些打着对国外投资开放的幌子，却在追逐个人利益最大化的皇室家族和有背景的巨商们高喊经济改革的诚意。从理论上讲，为了限制消费，取消沉重的水电消费补贴，将会给国家带来好处，但这又必定会影响科籍家庭的收入，这种改革势必遭到公众的抵制和反对。
②财政政策
自今年4月1日开始的2002/03财年，科威特的预算赤字为19亿科第（约61亿美元），如果加上划入“未来基金”的国家收入的10%，预算赤字将达22亿科第，分别相当于GDP的19%和23%。而实际情况可能要比目前的预测乐观，其原因是科威特政府的预算收入是建立在保守的石油价格的预估基础之上。根据科政府的预测，本财年科出口的石油价格为平均每桶15美元，石油收入不足30亿科第，加上非石油收入，其年收入为35.4亿科第。然而，英国《经济学家》的预测认为，科威特的原油售价将超过每桶18美元。政府收入的另一方面是来自海外投资的巨额回报，在2001年3月结束的财政年度中，海外投资收入高达当年石油和天然气收入的35%。
从支出方面看，科威特政府制定了减少支出的计划，但这一计划也很难保证实现54.3亿科第的支出预算。比如，在该2002/03财年的上半年，其支出在项目和维修上的费用达6500万科第，相当于该财年总预算的22%。科威特最大的商业银行――科威特国民银行预测，2002/03财年政府预算支出为50亿科第。英国经济学家预测，如果2003年初世界石油价格回升，并使科威特在2003年3月结束的财年中其原油的平均价格达到每桶18美元的话，包括投资收入在内，科威特2002/03财年的预算盈余将达8.03亿科第，相当于其GDP的7.8%。如果其石油产量有所增长，价格继续上升，那么，在2003/04财年，科威特的预算不但能够弥补政府在基础设施和石油投资上的支出，而且仍可保持相当于其GDP7.7%的盈余。
③货币政策
科威特第纳尔与一揽子货币相挂钩，尤其依赖于美元加权平均值，因此，科威特的货币利率就随着美元利率的变化而变化。2001年，美国采取了积极的连续降低利率的措施，科威特也不例外。科威特中央银行一年之内降了7次利息，使其利息从年初的7.25%降至年底的4.25%。专家认为，美元利率目前降至谷底，并将在2002年逐渐上升。科威特第纳尔的存款利率也将沿着这一趋势发展，到2002年底升至5.7%，2003年底升至6.8%。但是，2002年贷款利率的平均值将为6.6%，低于2001年的7.4%，国内贷款率则将比中央银行的贴现率高约1.8%。
三、科威特未来几年的经济发展目标及规划
2000年科威特制定了“第七个五年计划”（2001年4月1日开始至2006年3月31日结束），其目标是以经济、教育、安全为中心，为调整科威特的经济和社会结构创造条件，使依靠国家和公共开支的食利经济和消费社会向生产性经济和社会转化，在更大程度上依靠市场机制下的私有经济和个人的积极性，实现资源的合理利用，并提高社会运行的综合效率。其主要内容如下：
1、 年平均经济增长率由第六个五年计划（1995/96至1999/2000）的1.3%提高到2.1%。
2、 调整国有经济和私有经济的结构，将国有经济占国民经济的比例由目前的77.1%降至73.9%，将私营经济的比例由22.9%提高到26.1%。
3、 私营经济的年均增长率达到4.78%，国有经济的年均增长率达到1.24%。
4、 增加投资，5年内投资较前5年增长1倍，总额达到100亿科第（合330亿美元），年均投资约20亿科第（合65亿美元）。其中，国有机构投资总额为69亿科第（合225亿美元），私营机构投资31亿科第（合101亿美元）。
5、 控制财政支出，使其增长率不超过3.1%。
6、 开辟新的收入来源，非石油收入从“五年计划”初期的5.06亿科第增加到末期的13.05亿，增长2.6倍；提高奢侈品的进口关税，提高包括水电供应在内的公用事业服务费，将国家税收由3.8亿科第增加到7.6亿科第。
7、 争取在“五年计划”末期消灭财政赤字。
8、 每年创造就业岗位1.4万个。
四、科威特吸引外资的重点领域及相关政策
1、重点领域
科威特拥有丰富的石油美元，无论是其政府部门或国有企业，还是私营企业或富有公民，在国外特别是欧美国家都有大量投资。据估计，科威特的海外投资总额大约有1,500亿美元，其中政府的对外投资有500亿至600亿美元，另有100亿至150亿美元的对外投资是以政府或准政府组织的形式进行的，其余的700亿美元由科威特私营机构掌握。
如此巨额的资金，足以支持本国的经济建设，但科威特仍然希望外国公司来科威特投资。只是其用意不完全在吸引资金上，而更多的是想引进外国的先进技术和专家型人才。其确定的引资重点领域也是高科技领域，如电子网络建设、电信、环保、先进的石油技术等，而不鼓励投资那些能力过剩的行业，如旅馆业等。
2、相关政策
为了鼓励外国资本投资科威特，突出外资在经济发展中的作用，为国家现有资源与缺乏的潜能之间牵线搭桥。同时，为了扩大投资基础，获得国外先进技术和管理经验，以及国际公司的市场营销技能，并通过为私有企业提供投资机会，为国家的劳动力创造就业机会，2001年3月，科威特政府制定了包括以下六章内容的《吸引外国投资法》：①关于外国资本投资 ，②外国资本投资委员会，③为外国资本提供可靠保障， ④外资的权利和义务， ⑤处罚， ⑥终止条款。
该法的主要内容包括：外资可在合资企业中占主要股权，甚至在某些工业中设立独资企业；外资占主要股权的企业不需当地代理（科威特企业法规定，所有外国企业或个人在科威特从事商业活动，都必须通过当地代理进行）；建立能够吸引外资的新企业或实体；外国投资者可免缴10年税收；政府赠与开办合资企业或独资企业的用地；免征或部分免征外资企业在项目建设、扩建所必需的机械设备和零配件以及生产所需的原材料、半成品以及包装和填充材料等的关税；保证外国企业不被无偿没收和征用；外国企业可将所得利润自由汇出境外；保护外国企业的专利机密信息；
该法还规定，外国企业在享受上述优惠政策的同时，还须与所建企业雇用科威特籍劳动力的多少相挂钩。并且，外国投资者有义务保护环境安全，维护公共秩序和公德，遵守治安及公共卫生的有关规定，不得对他人造成伤害。此外，该法还规定，外国公司不能在石油领域的上游产业进行投资；外国公司在银行业中拥有的股权不能超过49%；外国投资不能涉入保险业；房地产业的投资也只限于海湾6国（GCC国家：沙特、阿联酋、科威特、巴林、卡塔尔和阿曼）。
由于科威特政府机构臃仲，人浮于事，办事效率低下，到目前为止，已经颁布近1年半的《吸引外国投资法》的实施细则还没有出台，这就意味着该法的执行仍无法操作，依然是空纸一文。今年1月，科政府正式成立外国投资委员会，由工商大臣担任该委员会主席，其委员由内政部、劳动部、水电部、石油部、科威特市政当局、海关等9名政府代表、2名工商会代表和3名私营企业代表组成。据称，该委员会在今年初已经开始制订该法的实施细则。
3、主要做法
设立自由贸易区，发展私有企业，鼓励BOT项目，重点投资高科技企业，是科威特吸引外资的四大举措。
早在1995年，科威特就颁布了《自由贸易区法》，1997年开始由私营企业管理和经营自由贸易区，1999年底，占地300万平方米的自由贸易区正式启用。设立该区的宗旨是，以促进外贸为先导，发展出口导向型加工业和其它服务行业，吸引外资，促进经济发展。该区制定了许多优惠政策，包括免税、外资比例不受限制、不需当地代理等等。据称，由私有企业投资并经营管理的贸易自由区在世界上是首例。到目前为至，在该区注册的企业有100多家，其中近一半的企业经营进出口业务，9家企业经营咨询业务，10家从事民用建筑和室内装修，其余包括从事展览、通讯、清关、运输、银行以及其它加工业，如纸品、玻璃制品、服装、家具、电脑等产品的加工和组装。自由贸易区在成立3周年时发表的纪念报告称，自由贸易区取得的成绩出人意料，但吸引外资的效果却并不明显，在此注册的百余家公司中，约60%多是科威特公司，这与其初衷还有一定距离。
2001年7月，科威特政府制定了《私有化5年计划》，该计划内容丰富，但多是粗略设想，鲜有详细安排。其主要内容是：第一年对一些汽车加油站和科威特航空公司的部分或全部进行私有化；第二年对邮局、电报和电信业务进行私有化；第三年和第四年完成电信业务的私有化，并开始港务局和公共交通公司的私有化工作；最后一年的目标是电力和供水领域，同时还包括科威特石化工业公司。5年计划和特殊领域的私有化工作必须得到科威特国民议会的批准。该议会已经明确声明，任何私有化计划都必须将消费者的利益与物价的迅猛增长分开，必须保证科威特籍雇员的工作。因此私有化工作步履艰难，截止目前还没有一家政府企业被私有化。而且，由于观念问题、工资福利及工作环境等的差异很大，鼓励科籍人员到私有企业工作，困难极大。
BOT项目为私营企业参与开发基础设施提供了机会。经过近4年的商议之后，Sulaibiya污水处理项目的BOT合同终于在2001年5月签署，该项目估计在10年内完工，包括几家美国公司在内的中标企业的预计收入是3.9亿美元。该项目的日处理废水能力是5000万加仑，处理过的废水将用于农田罐溉。一些房地产的BOT项目是由科威特的私营企业承建的。SHUAIBA工业区的中央焚烧炉项目也是一个拟议中的BOT项目，该项目规定，参与的外资企业必须持有至少25％的股份。此外象机场迎接大厅和停车场项目，也是由外国企业开发的BOT项目。
投资高科技企业是科威特最近两年炒得比较热的话题。科政府提出，要尽快实现政府管理现代化，并实施了为期两年的电子政府计划，其目标是使科威特从依赖石油的单一经济转为区域信息技术服务和软件出口国。今年4月，科内阁批准投资总署投资1亿科第（约3.3亿美元）成立一家合资公司（即，以推进先进的电脑技术广泛应用于各政府部门。5月份，科又推出“e-mail国家计划”，该计划将为科威特的每一位公司、企业和政府机构提供一个电子信箱。据称，科威特是世界上唯一实施这一计划的国家。
4、不利因素
科威特投资环境其实并不是很好，这也是导致石油美元和民间资本大量外流的主要原因。投资环境不佳主要表现在：①除石油和天然气资源由国家垄断外，其他自然资源贫乏；②缺乏技术劳动力，技术劳动力依靠进口，投资成本加大；③市场容量小，民族工业受低关税自由贸易影响竞争能力差，发展缓慢；④外国资本投资仍受到一些不平等待遇。如银行业的外资成分不能超过49%；有些行业如石油领域的上游产业、保险业等还禁止外资进入；企业所得税虽已从55%降至25%，但仍有些偏高。
5、反投资计划
反投资计划即对等贸易补偿计划（Contertrade Offset），科威特政府于1992年颁布的《补偿贸易反投资计划》对军工承包商强制实行反投资计划，即在军火承包合同中规定，供应方必须将合同收入的30%投资于科威特兴建发展项目。截止目前，累计反投资义务金额已达40亿美元，但实际执行仅3亿多美元。据科财政部反投资计划办公室统计，外国公司对反投资义务的签约率为60%，履约率只有7%。
2002年，科威特在大力吸引外资时，进一步扩大了强制性的反投资计划范围，并加大实施力度。今年2月，对“反投资计划”作出以下调整：①将军用合同承担反投资义务的起承点降低到100万科第；②将民用合同（政府采购和工程）纳入反投资计划，起承点1,000万科第；③将反投资义务与合同金额的比例由原规定的30%提高到35%；④将违约罚金在项目终了时扣留6%的合同尾款作预留罚款改为项目开始前就必须先提供6%的银行保证金；⑤军用或民用合同缔约前必须签反投资义务合同。
尽管该规定引起外国公司的强烈不满，特别是对签约前预付6%的银行保证金，但为争夺大型军火项目和大型政府工程承包合同而不得不屈服于科方的苛刻条件。目前已经获得大型军火合同的英、美、俄、东亚公司等12家公司均同意加入反投资计划。

驻科威特使馆经商参处二等秘书 穆建军