起伏不定的财经形势和步履维艰的改革

★大受影响的2001年财经状况

★捉摸不定的2002/03年度财政预算

★艰难痛苦而步履蹒跚的财政经济和社会改革

★改革是注定不可能成功吗？

★科威特和海湾地区是否有必要进行经济结构性改革？

●附表：科威特经济统计主要数据（1997-2001）

●附表：2002/03年度财政预算

大受影响的2001/02财经状况

科威特在经受了连续14年财政赤字的煎熬之后，2000/01年迎来了空前的财政赢余。正当它动员一切潜力加大石油生产应付石油市场迅速扩大的需求，乐观地准备连续实现2001/02年度（过度年九个月）财政赢余之时，突然遭受9.11事件的沉重打击，世界经济放缓，油价猛跌，石油收入锐减，对外投资损失巨大，重陷赤字的噩梦几成定局，幸遇伊拉克巨额赔款到帐，才使本年度财政基本打平，略有赢余。国民经济也大受影响，负增长8.5%。

-科威特石油年平均价：1999年16.73美元/桶；2000年25.73美元/桶。2001年21.16美元/桶，比2000年下降17.76%。

-科威特石油实际生产量：2000年210.3万桶/日，2001年200.4万桶/日，比2000年减少4.7%。

-科威特石油出口总值：2000年55.78亿科第，占出口总额的93.4%。2001年45.91亿科第，占出口总额的92.6%，比2000年减少17.7%（9.78亿科第）。

-科威特对外投资收入：1999年15.55亿科第，2000年20.55亿科第。2001年15.2亿科第（其中国营企业对外投资收入11亿科第），比2000年减少26%。2001年对外投资净值18.51亿科第，比2000年萎缩50.6%。2001年对外投资包括直接投资1.11亿科第，信托投资（即证券投资）22.85亿科第，资金回流5.45亿科第。

-科威特收到的伊拉克战争赔款：1999年2.2亿科第，2000年6.86亿科第（其中政府部门收到0.27亿科第）。2001年8.99亿科第（其中政府部门收到3.7亿科第，其它部门5.29亿科第），比2000年增加31%（其中政府部门增收11.76倍）。

-科威特公共财政赢余（后代基金提成后）：1999/2000为12.31亿科第；2000/01为12.8亿科第。2001/02为0.68亿科第，依靠3.7亿科第的赔款收入，才幸免亏空。

-国际收支经常性帐户赢余：1999年15.41亿科第，2000年45.01亿科第。2001年26.26亿科第（85.9亿美元），比2000年缩减41.7%；其中石油出口收入减少9.87亿科第（32亿美元）。

-国内生产总值：1999年88.84亿科第，年增长率14.7%；2000年109.91亿科第,年增长率23.7%；其中石油产值55.42亿科第，占国内生产总值的50.4%，比1999年增长66.6%。2001年100.57亿科第（初估数），比2000年负增长（-）8.5%；其中石油产值45.87亿科第，占国内生产总值的45.6%，负增长（-）17.23%；非生产性的公共社会及个人服务产值（大部分国营）24.68亿科第，占国内生产总值的24.5%；金融保险房地产及代理业务产值（大部分私营）13.64亿科第，占国内生产总值的13.6%。2001年最终消费总额占国内生产总值的74%；积累净值由2000年的48.85亿科第下降到2001年的30.17亿科第；资本形成净额仅占国内生产总值的3.9%。2001年人均国内产值由2000年的16,120美元（4,932科第）下降到14,650美元（4,484科第）。

附表：科威特经济统计主要数据(1997-2001年)

(单位：人口万人；金额亿科第，可按本表汇率折美元)

年　度 1997 1998 1999 2000 2001

人 口 220.9 227.1 225.5 221.7 230.9

国民经济：GDP(现行价) 90.60 77.42 88.84 109.91 100.57

(其中石油产值) 36.33 23.71 33.55 55.42 45.87

对外贸易：总值 68.16 55.38 60.37 81.53 72.13

出口(FOB价) 43.14 29.12 37.19 59.58 49.68

(其中：石油) (40.85) (25.82) (33.56) (55.72) (45.91)

进口(CIF价) 25.02 26.26 23.18 21.95 22.45

平衡(顺差) 18.13 2.85 14.01 37.63 27.23

公共财政：平衡(盈亏) 10.50 -4.56 3.85 30.55 18.54

收入 41.79 28.59 37.10 64.34 56.32

(其中：石油收入) (38.18) (23.59) (32.80) (59.93) (48.27)

支出 31.29 33.15 33.25 33.70 37.78

(其中：建设项目) (3.17) (2.87) (2.65) (1.85) (1.75)

通货膨胀率：

消费价格指数(1978=100) 199.2 199.5 205.5 209.2 212.7

食品价格指数(1978=100) 163.7 164.1 171.6 172.9 172.9

批发物价指数(1980=100) 167.1 164.4 162.4 163.1 166.3

国际收支：经常帐户— 24.07 6.75 15.41 45.01 26.26

商品与服务(净值) 9.60 -5.72 5.96 30.17

商品平衡(顺差) 19.82 5.80 16.95 39.96 28.33

服务收支(净值，逆差) -10.22 -11.52 -10.99 -8.88

对外投资收入(净值) 19.04 17.88 15.55 20.55 15.20

汇款(净值) -4.57 -5.41 -6.10 -5.78 -5.47

资本帐户（对外投资） -19.13 -8.66 -15.23 -37.47 -18.51

(其中：投资帐户 -0.29 -0.24 -2.14 -6.01 -1.11

信托帐户) -18.84 -8.90 -17.37 -43.48 -22.85

金融市场：美元汇价(=科第) 0.30336 0.30479 0.30438 0.30679 0.30654

货币供应(M2) 76.16 75.57 76.78 81.63 92.09

通货(M1) 12.47 11.43 13.71 14.68 16.41

现金流通(M0) 3.45 3.49 4.43 4.17 4.01

活期存款 9.02 7.95 9.29 10.51 12.40

准货币 63.68 64.13 63.07 66.96 75.67

私营部门负债 47.45 53.03 55.73 58.71 68.51

外汇资产净值 19.29 17.84 18.99 27.78 33.07

证券市场：市值(亿科第) 104.94 33.43 18.42 12.92 35.85

流通股(亿股) 339.33 139.19 94.96 67.60 163.05

交易量(万笔) 58.9 35.1 21.3 15.7 35.5

股价指数(1993/12/29=1000) 2,652 1,583 1,442 1,348 1,709

[注] 1.外贸金额按银行结算金额统计，与海关按报关单金额统计有差异。本表按银行结算金额；科计划部中央统计局按海关统计金额。

2.美元汇价按科第售汇价年平均汇率，与计划部使用的年平均买卖中间价稍有出入。

3.外汇资产净值包括中央银行和商业银行总计，即为科威特外汇储备数据。

4.证券市场数据包括投资基金。

　

捉摸不定的2002/03年度财政预算

科威特财政兼计划部大臣兼行政发展事务部国务大臣尤素福·易卜拉欣公布了内阁通过的2002/03年度财政预算方案，与前两个年度对照列表如下：

（金额单位：亿科威特第纳尔）

科目
2000/01

决算
*2001/02

预算
2002/03

预算方案
增减额度

比前个年度
2001/02

实际九个月

总收入
49.654
38.315
35.364
-2.951
41.948

石油收入
45.280
32.630
29.842
-2.788
35.891

非石油收入
4.374
5.685
5.522
-0.163
6.057

支出预算
31.881
52.740
54.300
+1.560
28.774

1、工资
10.604
15.570
16.040
+0.470
9.278

2、商品服务
3.664
5.650
6.030
+0.380
2.013

3、交运设备
0.239
0.350
0.380
+0.003
0.064

4、基建维修
2.144
5.830
6.700
+0.870
1.219

5、转移支付
15.230
25.340
25.150
-0.190
16.200

后代基金提取（10%）额
4.970
3.830
3.536
-0.294
4.195

总支出
36.851
56.570
57.836
+1.266
32.969

盈亏
　 　 　 　 　
提取前
17.773
-14.425
-18.936
+4.511
13.174

提取后
12.803
-18.255
-22.472
+4.217
8.979


*2001/02为财政年度由每年7月1日到次年6月30日改为4月1日至次年3月31日的转换年；该列按12个月扩展口径以便参照对比；实际只有九个月的年度预算见本表最后一列。

易卜拉欣大臣指出，新的财政年度预算方案是在下列财经形势下作出的：

-9.11事件对国际金融形势的不利影响仍在持续；

-科威特依赖单一的石油收入的经济形态；

-世界经济减缓50%，对石油需求下降；

-海湾地区安全形势严峻；美国威胁对萨达姆政权的军事打击临近；

-科威特财政经济结构仍处于严重失衡状态。

在这样的政治经济形势下，科威特新的财政预算只能继续采取谨慎会计原则：

-预算年平均油价：15美元/桶（当局预测年度油价波动幅度为13-24美元/桶）；

-石油生产成本：0.487科威特第纳尔（比前一个财政年度上涨0.087科威特第纳尔，增加集油站全面维修费用）；

-科威特第纳尔对美元年平均汇率：1美元=0.305科威特第纳尔。

-石油产量按200万桶/日（现行配额174.1万桶/日）。

因此，2002/03年财政状况仍然存在着以下捉摸不定的严重问题：

-财政收入35.364亿科第，比前一年预算（38.315亿科第）减少8.3%（2.951亿科第）；

-其中占84%的石油收入29.842亿科第，比前一年预算（32.63亿科第）减少8.5%（2.788亿科第）；

-其中占16%（5.522亿科第）的非石油收入比前一年预算（5.685亿科第）减少2.9%（0.163亿科第）；

-财政支出54.3亿科第，比前一年预算（52.74亿科第）增加2.95%（1.56亿科第）;“指导支出”的方针只能减缓支出增长的幅度。

-占财政支出29.5%的职工工资（第一门类）16.04亿科第，比前一年预算（15.57亿科第）增长了3%（0.47亿科第）。薪给职工总数为189,158名，包括机关职工科威特藉112,288名，外藉36,738名（将裁减433名），军人40,132名。

工资预算包括：教育部4.453亿科第，内政部3.365亿科第，卫生部2.12亿科第，国家卫队0.887亿科第，社会事务劳工部0.6975亿科第，其他各部4.5175亿科第。

工资增长部分要满足行政晋级3,351名，医生、外交官等专业技术人员晋级5,066名，共计11,670名，还增加了4,200万科第接收大中学校和培训班应届毕业生就业。

-占财政支出46.3%的杂支与转移支付（第五门类包括军火采购和社会补贴）25.15亿科第，比前一年预算（25.34亿科第）仅减少0.75%（0.19亿科第）。财政部16.4亿科第（社会补贴和保险），国防部5.515亿科第（军火采购），民政局0.708亿科第，社会事务劳工部0.58亿科第，司法部0.388亿科第，高教部0.215亿科第，卫生部0.18亿科第，其他各部1.164亿科第。

-第二门类物资和服务采购是实施“指导开支”方针的主要压缩对象，为6.03亿科第，仅占支出预算的11.1%，比前一年预算5.65亿科第仍然增长了6.7%（0.38亿科第），反映了当局增加公共消费以激活经济的意图，但因物资采购大部分在国外，所以增加消费激活国内经济的作用十分有限。水电部3.45亿科第（电站燃料），卫生部0.87亿科第（医药战略储备），新闻部0.3亿科第（印刷设备更新、开辟新站和新频道），内政部0.278亿科第，教育部0.196亿科第，埃米尔宫廷0.167亿科第，其他各部0.769亿科第。

-第三门类交通运输和设备采购也是压缩对象之一，为0.38亿科第，比前一年度预算（0.35亿科第）还增加了8.6%。卫生部0.106亿科第，内政部0.076亿科第，新闻部0.026亿科第，教育部0.016亿科第，其他各部0.135亿科第。

-真正的发展投入（第四门类基建项目和维修）6.7亿科第，仅占财政开支的12.3%，比前一年度（5.83亿科第）增加了15%（0.87亿科第），是近几年来的最大增幅。主要投入发电和海水淡化项目3.11亿科第（水电部），公共工程项目1.61亿科第，通信基础设施建设0.22亿科第（信息系统第二期工程），教育设施建设0.181亿科第，其他项目1.09亿科第，国有资产维护（财政部）投入0.489亿科第。

-按照会计谨慎原则应付捉摸不定的油价走势，仍采取赤字预算方针。提取10%的后代基金后的预算赤字为22.472亿科第，比前一个年度预算扩大23.1%。2002年4月1日新的财政年度开始以来油价走高达24美元以上，比科威特财政预算预设的基础油价高66%以上。如要实现财政收支平衡，新年度的油价必须保持在24美元/桶的年平均水平上。但阿以冲突变幻不定，美国何时发动对伊拉克政权的军事打击尚难预料，石油市场如何动荡变幻莫测，关系到科威特财政经济形势也就捉摸不定。

艰难痛苦而步履蹒跚的财政经济和社会改革

科威特财政经济形势动荡起伏不定，历届内阁穷于应付并因此而引发一次又一次的危机，其根本原因就在于财政经济和社会深层次的结构性矛盾积累到了十分严重的程度。集中表现在以下方面：

-单一经济-大起大落-发展缓慢：严重倚赖单一的石油收入维持公共开支、社会消费和经济发展。但动荡不定的世界石油市场已经造成科威特连年财政赤字，积累锐减；经济发展投入力量很少，增长率很低，速度明显落后。国民经济受石油行情动荡而大起大落；按现行价计算的国内生产总值增长率1998年为-15.2%，1999年为14.7%，2000年为23.7%，2001年为-8.5%；但按固定价计算的国内生产总值实际增长率1995-99年年平均1.3%；2000年3.6%；2001年2.1%；据国际货币基金组织预测2002年为-1.8%。

-公共财政结构严重扭曲：财政收入结构中石油收入占88.7%（1995/96-1999/2000平均）；支出结构中消费性支出（经常性支出）高达90.1%（同期平均），资本性支出仅占9.9%。工资补贴开支不断膨胀，财政压力不堪重负，财政亏空严重。

-经济结构严重扭曲：国营经济占78%，私营经济仅占22%。国民收入和经济社会活动基本依赖石油资源、石油生产和石油出口。1995-1999年期间，石油产值占国内生产总值年平均46.9%，原油和成品油占出口总额的92.9%；非石油产业中非生产性产值（社会服务和公共及个人服务）高达42.8%。最终消费增长快于积累；最终消费占国内产值比从1995年74.3%到1999年扩大到77.4%；资本形成（积累）年平均增长率为- 0.1%，它占国内生产总值的比例从1995年的15.1%到1999年萎缩到12.6%，2001年进一步降低到3.9%。资本外流严重，资本形成仅占国内积累净值的52.4%。

-人力资源结构严重扭曲，社会依赖惯性发展：人口结构，本国公民占37.7%，外来人口占62.3%；劳动市场结构，本国劳动力占19.65%，外来劳动力占80.35%；就业结构，在政府机关和国营企事业就业的本国劳动力占92.5%，在私营企业和居民家庭中打工的外国劳工94.4%。本国劳动力科技人才匮乏，绝大部分为非生产人员，在公共服务部门就业比例高达85.4%；国家包就业，实行高工资、高福利政策，造成公共和国营部门机构臃肿重叠，冗员膨胀，财政不堪重负，工作效率低下。私营经济成为政府和国营的附庸，形成庞大的食利阶层。社会依赖惯性发展，等靠要、快速轻易索取致富心理和过度消费之风盛行，劳动生产价值观念薄弱。

以上财政经济和社会深层次结构性的矛盾长期积累深化形成错综复杂、盘根错节的利益集团（宗教的、宗派的、家族的、“嘀哇呢衙”的和社会阶层的以及新兴力量的），与经济社会全球化和知识信息化迅猛发展所产生的反差、距离、冲突迅速表面化，尖锐化；科威特社会朝野风险意识和危机感普遍加强，要求改革的呼声高涨。

但是任何改革必然要触动各个既得利益阶层和利益集团；经济社会结构性扭曲越严重，必须付出的改革成本越高，承受的慢性痛苦越重越长，影响越大，反抗乃至动荡越激烈；所以自1994年以来的历届内阁都制定了一个又一个的改革施政纲领以回应社会的改革要求，但都没敢或没有力量实施真正的财政经济和社会改革。举私有化为例，科威特投资总署持有的49家国有股总市值18.91亿科第从1994年至今仅完成出售28家国有股市值8.7亿科第，其中一个障碍是企业私有化后难以打破原来享受高工资、高福利国营职工的铁饭碗；同时还要应付反对派对“国有资产流失”的攻击，遑论其他国家垄断或控股的企业，最大的石油产业部门更是私有化的禁地。

从去年新组的第20届内阁任命专业人士尤素福·易卜拉欣为财政大臣兼计划大臣还兼行政发展国务大臣并担任最高经济改革委员会执行委员会主席，制定了比较系统的渐进的温和的改革计划，似可综合为“四化”改革：

-财政收入来源多样化：提高公共服务收费（燃料价、供水供电价、国有资产租赁费、关税、对外国人的医疗保险费、担保费、签证费等等），开征利润税、进口商品附加税。

-政府企业私有化：加大力度出售国有股份，部分开放私营加油站和私立大学、医院以及石化项目等等，部分政府服务包给私营企业，部分国有企业（港口服务、机场服务、科威特航空公司、公共运输公司、部分电信业务、科威特油轮公司、液化气厂、矿物油脂厂等等）私有化。

-人力资源科威特化：加强教育投入和技术培训措施；鼓励年轻人兴办小项目；向私营企业征收2.5%的利润税建立本国劳动力补贴基金；对在私营企业就业的本国劳动力补贴工资福利待遇差额；强制各个公共和国营部门每年裁减外国雇员10%；强制私营部门和外国企业按一定比例吸纳科威特劳动力,完不成“科威特化”的企业对所俜雇的每一个外来劳工每年罚款500科第。

-吸引外国投资和技术加强化：加强对外开放，制定外国间接和直接投资法律法规；降低外资所得征税（由55%降低到25%）；扩大强制性的反投资范围和比例。

易卜拉欣力主推行的改革措施遭到了强烈的抵抗和猛烈的攻击。伊斯兰集团和人民行动集团联合起来收集了16条罪状（有易卜拉欣个人的，有历任失误积淀或下属的过失），要求质询易卜拉欣大臣，进而提出不信任动议达到弹劾的目的。近一个多月来，两权之间质询和反质询的斗争达到了白热化的程度。主持内阁实际工作的首脑第一副首相兼外交大臣萨巴赫勒艾哈迈德先后三次宣布同易卜拉欣站在一起，撤消信任动议一旦得逞，“即意味着从此一个又一个的大臣将被打倒”；因此他决心将率先辞职。他还威胁以滥施监督权提请解散国会。在议会中占优势的反对派毫不示弱，拟制了长达60页的质询议案，涉及科威特阿拉伯经济发展基金会、投资总署、信贷银行、社会保险总公司、产权诉讼、孩子补贴、赔款基金和涉选公款等八个议题。质询大纲如下：

社会保险法（女工退休年龄修改案由满15年工龄改为年满45岁）；社会保险总公司进行高风险投资（股票期货）造成2.8亿科第损失。
本国劳工补贴法第三条（规定职工孩子补贴不超过5个，自2000年第19号之日起生效，“既得权益”除外 ）；失业人数已达1.1万并不断增长，易卜拉欣推卸责任。
住房贷款分期还款在月薪中扣还比例提高到15%，对议会要求只提高到10%不予理睬；
投资总署对外投资方针问题（货币市场投资越权）；科威特阿拉伯经济发展基金会对信托法违规操作；两个机构的人事任命违反公正公平原则；
借口保密，拒绝公布1999年5-7月大选期间中央银行（伊卜拉欣任行长）涉选开支帐；
对国有地产索偿法玩忽职守或滥用职权。
易卜拉欣大臣已经向质询会议提交了“证辞”，表示他上任一年来的十大政绩，如在最高投资委员会下设投资协调委员会，将投资总署、社会保险总公司和石油投资全部置于其监管之下；制止保险公司选择权业务（即金融期货交易-注）及其全部国内投资；将伦敦办事处的投资管理收回投资总署并出售其全部直接投资，不得再搞；整顿伦敦办事处的内部审计室；向议会移交了七个案子，其中两个案子送交大臣法庭；制止若干项可能超越权限的业务；会同国防部和其他各部处理任何越权案件；执行了保护公共财产和审计署80%的指令，均赞赏财政部的充分合作态度。易卜拉欣大臣表示将积极应诉，但决不从改革上后退。据分析，严格按照宪法和法律每个大臣（除非不干事）都有很多辫子可抓，质询结果命运难测。

一年来连续对三个大臣发动质询证明反对和阻滞改革势力的强大力量掀起一次次内阁危机足以推翻认真实施改革的政府。政府一方面使用“大棒”，另一方面又使出“胡萝卜”策略，不断地作出妥协，初步破解了对伊卜拉欣的不经质询便进行信任投票表决；但妥协又会招致改革派的反对，不得不两面作战，进退维谷。因此，观察家们悲观地认为科威特的改革是决不可能成功的。

支持者认为易卜拉欣是个改革家，人才难得，指责反对派搞政治报复。这场危机延续至今已有120多天，愈演愈烈，双方时而相互威胁、讹诈，时而作出退让、妥协、私下交易，势成拉锯。预定6月10日两权斗争将进行对决。激烈的政治斗争使股市下挫50点。权威的经济咨询分析机构夏尔公司评称，易卜拉欣大臣代表了改革力量，只有他在为反腐败而斗争，为认真地管理科威特的资源，积极地解决国内经济带来了真正的希望。发行量最大的《火炬报》5月27日发表“谁为科威特”社论，公开申明“支持改革派的大臣们，而不管他们是接近穆斯林兄弟会的阿迪勒·苏比赫（刚辞职的石油大臣）、技术官僚穆萨伊德·哈伦，还是自由派的尤素福·易卜拉欣；坚决同他们站在一起只是因为他们坚持改革方向”。社论指责伊斯兰派和人民派两大相互矛盾的集团之所以能联合起来发动一场空前的质询是在政治上别有所图，“项庄舞剑，意在沛公”，对伊卜拉欣的质询仅仅是危机的开始，其意图在于进行总清算，是对全面改革的公开敌对，绝对不准越雷池一步。社论对不断发出的“辞职”、“解散国会”威胁，对政府权威和改革派大臣的涣散，对国会内“质询骑士们”的讹诈等等闹剧深感厌恶。社论还对政府应付这种混乱状态失策深感忧虑。社论警告国家已经面临全面瘫痪，全面的改革计划可能被消灭掉。改革派议员公开宣布，私有化法将被葬入坟墓。

科威特财政经济和社会改革开始十多年了，但才刚刚踏上真正改革的痛苦而艰难的漫漫长路。笔者缘数已尽，看不到这场尖锐复杂的政治经济斗争的发展变化、前途和命运，谨将5月13日科威特《火炬报》经济版刊登的署名“奥密尔·太迷谜”的文章“国会与经济改革”和23日“什麽是经济改革”两篇文章译载于后（标题已经笔者修改命题），供后来人求证。

改革是注定不可能成功吗？

观察家们认为，科威特的经济改革事业是注定不会成功的；这只须看看有多少政客们在争争斗斗就明白了。

观察家们指出，五十多年来铸就了这样的社会结构性质特点，定格在食利经济制度基础上的价值体系充分发展，将使得在任何经济活动或经济部门的改革进程几乎是不可能的。因此，观察家们得出结论，这样的政治构成毋论是执行当局或立法当局都不允许成就大范围的改革，也决不会对依赖国家和国营的广泛作用基础上的经济基础进行重构让路。

观察家们指出，百分之九十三的本国劳动力都集中在国家机关和国营机构中工作；这就是说绝大多数人都吃国家，靠国家财政第一门类开支养活他们。他们代表着强大的选举力量，足以战胜国会议员们，让他们望而生畏；谁要是胆敢搞一场经济改革，损及他们的物质利益或砸了他们在政府工作的饭碗，谁就会吃不了兜着走。

这就是说，政府工作人员都担心私有化可能会迁延到公共和服务部门，如电力、自来水、通讯、港口、科航等等。尽管私有化法律议案口口声声地说重视科威特工作人员的主要的和基本的保障，规定五年以后才将所有制转为私有，然后再补偿三年的工资补贴，但政府部门累积的既有的高福利待遇根本不会使他们对私有化后的新状况放心。

经济改革还有一个值得注意的问题，这就是政府工作人员已经习惯于低能低效率低创新能力，干多干少无人过问无人计较；这与私有化后新的工作环境完全不一样，不能适应。

这种种事实说明政府工作人员才是科威特重要的代议制主体，他们对政府的任何改革和结构性调整趋向不会高兴，都感到害怕。这样为数不少的国会议员们与其说是关心那些工作人员的处境，还不如说是为了稳定政治选票确保议员位置的不动摇。且看最近一场围绕社会保险修正议案的斗争，国会议员们是怎样起劲地反对作任何修改，而且还企图废除去年已经进行的修改。这些议员们还拒绝对妇女退休年龄规定的修正（由原规定工龄满十五年退休改为满四十五岁退休）。他们根本听不进社会保险总公司的一再警告：如不修改妇女退休年龄，过不了2026年该公司就会连续亏损。他们拒绝了该公司同国际劳工组织的研究报告，甚至连受托对通行法律关于退休义务进行调研的中立的专业咨询机构向国会提出的报告也不认可。当那些议员们明白了政府已经决定将该项法律退回国会时，他们便把矛头从政治上指向财政大臣易卜拉欣着手提出质询，恐吓所有想搞经济改革的人。无疑，质询将包括多个涉及公共财政管理的中心，还有以前历任大臣的问题；好好思量一下，这些对好容易才有这麽一个搞改革的大臣的殷切期盼都不成其为什麽了不起的大事。

毫无疑问，这样的政治生态，议员们迳可以使经济改革变得困难而复杂。但最重要的是执政当局未能向改革派大臣们提供适当的支持。（住房大臣）阿迪勒·苏贝赫博士就是一个很好的例子；他刚想用一套新理论改革住房工程，就马上把他撤换掉，使住房模式又回到食利性的老样子，根本不考虑国家的财力和居民越来越高的要求；政府并未加紧提出一系列改革论述的正确性和应付将来面临困难的必要性，努力说服国会议员们。

这里，重要的是我们国家无论是国会内外的革新分子，对于从实际出发的合理的有效的经济纲领都要努力达成全国协调一致；政治体制服从于现实的发展纲领。既然国会议员们都知道追随食利性纲领和福利国家理论再也不能继续下去，那就应该努力去说服国会和政府中的同仁共同为形成一个国家的经济改革纲领而努力，努力捍卫像尤素福·易卜拉欣博士这样的改革派大臣们。当然这个任务是不容易的，但是一定要动员一切关心科威特经济同世界新经济协同发展的各个方面，才能在远期发展项目中充分发挥政府和私营的潜力，也才能调动全国的总体力量。

科威特和海湾地区是否有必要进行经济结构性改革？

科威特和海湾阿拉伯地区不少经济学家提出经济改革的性质问题。发起这场争论的是观察家们认为，这些国家大部分依赖石油收入；石油收入在这些国家的经济生活中起着中心作用；这是很难逆转的。因此海湾地区国家的经济性质决定了不能采取大规模的结构性措施；否则会给国民生活和各经济企业的运行带来重大影响。观察家们说，在这些国家中的任何国家，事情是不是最多只能限制在出售政府股份而已，无论在上市或不上市企业的投资、工业、房地产或服务性企业股份；还是要把对国民提供廉价或免费服务的公用事业统统都包括进去。要知道海湾国家本国劳动力的就业都靠这些政府机关和这一类的国营部门。私有化或经济改革的鼓吹者是否认为这个问题轻而易举，没有政治或社会障碍？

但是，种种质疑、保留并指出经济改革之艰难都抹杀不了这个地区任何一个国家重构经济的必要性。重要的是只有经济结构的现代化才能与现代化的管理和效能相适应；更不要说国营部门根本不具备私营的管理和效能水平。在世界大多数国家特别是经济文化欠发达国家中的政客和官僚决不会把保护公共资产放在优先位置上。

任何一个公正的观察家一定要看到海湾各国掌握着国有部门的政府机关和机构的管理成本之高已达到空前水平。在这一部分世界中，石油经济和政治当局的施政纲领使政府对社会管理背上了沉重的包袱；国民的全部生活需求，每一个人的生老病死，都依靠公共开支。

只想拿公有股权向私有转移作花架子够吗？世界各国现代经济发展要求各个经济部门加强竞争和提高效能；世贸组织还规定各成员方解除政府垄断，实现全面自由化。因此，通信、运输、港口机场服务、电力和自来水供应就都成了私有化和结构重组的目标。

有些经济学者还提出私营进入石油业问题，认为本地区各国的单一石油经济性质决定这是个难题。应该看到，本地区各国的私营已经同政府一道参与了石油业，如炼油、销售、运输、和石化业；但经过第一次石油打击之后，政府提高了所有权并加强了控制。是否可以重新恢复私营参与以提高经营管理效能，刺激外流资本回归？

无疑，这些国家不得不扩大开放石油业，例如采取各种协议形式让国际石油公司参与原油开采；石化和炼油也只得引进专业公司的资金和高技术；但是海湾本地的私营也应该参与这些活动以提高经济效益。



蔡良智