科威特二十一世纪第一个五年计划
提要：
一、总体思路：六大挑战发展三大支柱计划取向：财政改革、经济改革、行政改革、加强人力开发
二、现状分析：财政分析经济分析人口和劳务市场分析教育培训分析公共管理分析
三、计划目标：经济增长率国内投资就业教育与培训财政资源多元化
四、方针政策：财政方针政策货币政策经济政策人力资源政策行政管理政策
第一部分总体思路
一、科威特面临着六大挑战
科威特的发展进程历经半个世纪的成功与失败，积弊深重，难以为继，面临着巨大挑战：
1、经济资源基础及经济活动混乱（缺陷）和奉行食利型经济模式，制约着国家对经济资源和经济多样化发展方式的选择和实施能力；
2、国家作用膨胀，公共管理活动膨胀，职责交叉重叠，资源分配意识混乱，都在民事服务体系的职能和社会对公共职能的价值取向上充分反映；
3、市场机制和价格体系扭曲已不能承担起按经济效能动员和分配资源的传统作用；
4、奉行依赖国家的等靠要意识，努力与收入不挂钩，劳动生产价值观极剧低落，快速轻容易地索取致富和过度消费型价值观高涨；
5、经济全球化，科技资讯的巨大进步所展现的新时代，正朝着经济集团化、国际贸易与投资自由化，商品与服务市场自由化，资本市场一体化方向发展；国际分工原则、生产方式、消费模式将出现重大变化，必将影响到整个生活观念、人与自然关系、周边安全观念，衡量进步的标准，公私部门及公共社会之间的关系。
6、人类社会可持续发展观念扩大了人类对持续提高人类物质的、知识的和卫生需求水平，绵续后代的资源公正分配，肯定人在表达、民主、保护个人自由、尊重法律权威性、扩大参与发展决策并利用其收益以及财富分配报酬的权利等方面的选择。
为应付未来的巨大挑战，科威特的发展进程必须从本质上作彻底改变，建立起基于有区别的参与和竞争之上的不断更新的发展模式，为在竞争、边界和市场开放的世界中得以生存创造条件。
二、国家发展的三大支柱
利用过去的经验，把握目前的状况，明察未来的挑战，远期发展与中期计划相结合，得出五年计划必须以“经济教育安全”三大支柱所形成的互为犄撑的等边三角形为中心，相辅相成。
五年计划以上述三大支柱为中心创造良好的发展环境：
1、阻止目前存在的混乱、失调和缺陷继续恶化，将消费型经济转化为发展型经济，就必须进行，
财政改革，使国家资源与利用水平相适应，提高资源的生产率和收益；
经济改革，重构科威特经济，加强私营参与发展过程；
发展教育和培训，教育系统现代化，把培训与劳动市场需求的迅速变化相结合；
劳务市场改革，消灭数量和质量上的混乱；
行政改革，整顿国家施政机关的结构，提高公职效能；
2、树立人的发展观。单看人均收入多么高，不管自身文化素养及同科技资讯系统的高速发展相适应的能力是一种不正确的发展，必须提高人适应时代要求的主观能动性。社会发展观不仅把人看作是一种生产要素，而且要采取一切措施提高人的体能、智力和社会能力。
3、扩大国家资源的选择。科威特的地理位置、发达的基础设施和贸易为科威特在竞争和开放的世界中进行发展和竞争提供了有利条件，科威特可以成为，
地区金融中心；
通讯和交通中心；
公共服务（教育、卫生）中心；
先进技术（石油、石化和海水淡化）本土化的中心。
三、计划取向
二十一世纪第一个五年发展计划的主要方向是：完成财政改革、经济改革和行政改革，纠正劳务市场混乱，树立人的发展观，整顿教育培训体系，以满足发展要求，实现整个社会发展。
1、财政改革
●财政改革迫在眉急，不容耽误，理由如下：
石油收入持续动荡，非石油收入极低；
公共开支水平居高不下，预计近期还将大大上升；
开支计划主要趋向消费性需求，而对经济社会的好处下降；
这种状况不但对国家财政宏观形势带来消极反应，而且还受国际财政经济动荡的影响。
●五年计划的主要任务是解决
产品和生产要素市场价格结构扭曲所造成的束缚；
国家执政机构膨胀重叠交叉对私人投资积极性的阻碍；
个人和集团消费偏好形成对资源的浪费。
为此，要在重构国民经济结构的全面框架内改革公共财政状况。
●财政改革取向
⑴重审国家财政预算架构，确立统一预算原则，配置监督工具，指导资源挖掘与分配，充分反映效能和活力。
⑵确立处理国家财富（原油和资金）的新原则，保护国有资产，加强投资，对收益实现优化利用。
⑶运用适当财政工具，增加非石油收入并使之多元化，包括调整公共服务和公益性价格结构，提高国有资产收益，引导消费模式；制订税收体系，增加预算的灵活性并成为财政经济政策的有效工具之一。
⑷消灭一切铺张浪费，按成本与回报口径控制经常性开支水平，特别集中在工资、政府直接和间接补贴预算。
⑸加强资本性开支的发展作用，确立预算内投资项目的经济效益原则，作出先后顺序安排。
⑹制订政府经营企事业私有化计划的立法和实施架构，确保被推荐进行私有化项目的经济效益。
⑺根据满足国内流动资金需求的原则管理公共债务，除非在极端紧急的有限期内不得用之于弥补财政赤字。
⑻提高国家执政机关对发展和减负的管理能力。
2、经济改革
科威特经济结构整体上失调，从根本上索缚住经济运行对资源和潜力的最优运用并跟上世界潮流。因此，五年计划的主要任务是，
改变人口规模和结构，包括外来劳动力规模和质量上的索缚；
倚赖单一石油收入难以维持普通生活水平和生活模式；
满足国家安全及对外经济关系的需要，确保发展能力和成果的控制；
确保国营经济和私营经济协调，保证满足私营发展要求；
彻底改变劳动和生产模式，积累与投资的关系及发展成果分配方式。
经济改革取向：
第一个中心是调整国营经济和私营经济的关系：
⑴加强市场规律和市场机制的作用，消除价格扭曲，鼓励积极竞争，清理经济法律法规，排除立法索缚、官僚限制（特别是本国和外国投资）
⑵发挥财政政策和货币政策对发展的导向作用。
⑶重视改善宏观生产水平，提高劳动技能，发展生产，服务和推销方式。
⑷发掘并扩大私营经济在经济活动中的机会，鼓励在国内和国际市场发展与竞争。
⑸重审与私营活动有关的法律法规，使私营企事业更好利用科技发展生产，管理和销售方式，增加其对本国劳务的吸引力。
⑹加速国营经济项目产权和经营权全部或部分向私营转移的经济活动私有化步伐，同时制订法规制止服务垄断，损害消费者利益，限制本国公民就业机会等现象。
⑺提高公共管理的监督、指导和运用规章和工具的能力。
第二个中心是加强本国生产基础：
⑻增加石油生产能力，提高石油部门各项活动（勘探、钻采、炼油、运输、销售）的效能，保证科威特国家在世界石油市场上的分额和竞争地位，增加石油收入。
⑼以战略眼光加强非石油加工工业的发展，采取适当鼓励措施但不背包袱，并考虑工业化的地区远景。
⑽为发展农牧渔业提供必要条件。
⑾建立先进技术基地，优先加强技术的本地化，转移和掌握，鼓励私营参股科研发展投融资，并与海湾合作委员会协调。
⑿开发手工业和小型项目。
⒀鼓励私营企业同海湾合作委员会国家企业建立合作项目，以促进本国工业和服务业等生产结构多样化。
3、行政改革
五年计划的主要任务是调整现行管理结构，各部门相互关系及各自职能，彻底改变公共管理模式，树立发展管理观；因此，行政改革取向如下：
⑴把政府搞成规模适当、成本最低，效能最好的机构。
⑵整顿国家执政机构结构，消灭交叉重叠，重复劳动。
⑶国家执政机构各单位之间及其内部协调一致。
⑷建立“能、勤、质、绩”（能力、积极、质量、绩效）的客观标准考核政府机构的管理效能。
⑸建立职员工作评价体系，考核结果和奖励挂钩。
⑹按将来发展要求和需求对政府机关中本国劳动力的资格进行重新审查和分配。
⑺发展管理培训体制、方式、范围和机构以适应发展需要。
⑻发扬劳动就业价值观念并进行教育。
⑼发展信息系统和规则，以支持各级决策。
⑽国家执行机构技术现代化（电子化管理）。
⑾公共服务简化手续，缩短时间，改进质量，降低收费。
4、加强人力开发
五年计划的主要任务是：重审社会造就人才的方式和模式、社会教育方向和方针，以解决部份社会价值观和生活模式；教育培训方针适应对劳动力职业技能水平的需求；提高教育培训体制的灵活性。因此，加强人力开发的取向如下：
⑴改革劳务市场：
增加本籍劳动比例，促进本国劳动力在私营就业，解决人口结构失调问题；
把科威特劳动力从国家机关引向高生产力活动；
⑵整顿教育培训制度以适应时代要求：
缩小各教育阶段入学率真实的与表面的差距；
降低中等教育和大学教育的流失率；
从初年级开始重视语文、数学、基础科学和计算机作为中心教程；
支持私营企业参与教育活动，分担部份教育负担；制订一整套维持私立教育机构教学水平的标准，保证教学质量；提高大学入学率，解决职业多样化之急需，增加专业技术干部；
增加实用教育与培训总署招收能力，扩大专业多样化；各级教学逐渐向科技教育过渡；
调整应用教育培训总署的培训方针以应对劳务市场变化及私营需求。
⑶实现社会发展：
增加社会亲和力和凝聚力，加强公民共同分担发展负担，把个人和集体置于狭益自私利益之上，锻炼保卫国家安全的能力，加强发展价值观，抵御劳动生产消费价值崩溃的挑战。
解决威胁发展的主要社会问题：麻醉品问题、儿童问题（消费文化影响和高离婚率引起的社会问题）、妇女问题（政治权利、早退休、高离婚率）。
社会工作不仅是提供社会服务和社会援助，而且要延伸到促成参与模式和个人集体行为的根本变革。
造成允许同人类思想文化积极反应的气氛并应付全球化，资讯体系发展带来的挑战。
加强发展宣传，提高社会文化水平，改变消极习惯，促进社会价值积极协调，把科威特人导向生产，保护本身文化，加强祖国归属，维护传统，捍卫伊斯兰和阿拉伯属性，教育人们适应现代化，明察周围挑战，防范一切外来思潮。
突出环保是经济社会发展基本要素之一，调节人与环境关系；自然资源代代有权。
结论：二十一世纪第一个五年计划的总体思路是以“经济教育安全”为中心，对面临问题纠结成堆形成的主要混乱（失调），通过对公共财政结构、国民经济结构、公共管理结构及模式进行根本性的改革，并加强全面概念上的人的开发，以营造应付国内和全球不断变化的环境。
第二部份现状分析
科威特国半个世纪以来所采取的发展模式，是建立在依赖财政资源充沛，实行公共开支快速增长的扩张性经济社会政策，政府干预经济社会生活的程度不断增加，引起一系列的结构失调随着时间的推移而极剧恶化，对发展形成阻碍。
一、公共财政分析
在过去五十年沿袭的发展模式下，公共预算不但要满足基础设施先进网络的建设和发展，还要安排国家主权所必须的安全、国防、司法、外交不断扩大的需求，还要提供不仅发展中国家绝无仅有的，而且先进工业国家也鲜见的，大大小小的公共福利和服务，从而导致公共开支快速增长。具体分析如下：
1、公共开支规模1970/1年为3.047亿科第,1974/75年扩大到10.872亿科第,1980/1年增长到27亿科第,为社会个人提供的公共福利和服务的经济成本向国家转移。而石油收入由1980/1年47亿科第到1989/90年下降到32亿科第。但公共开支同期内由27亿科第上升到31亿科第。
2、从七十年代到八十年代初连续的财政盈余建立起了财政储备并在国际市场上投资，积累起了金融性和实物性资产，提高了国家对各种开支项目提供资金的能力。在国家公共收入下降的同时，公共开支持续增长，形成对公共财政压力加剧，从1981/2年开始出现赤字。
3、尽管财政赤字年年增加，有几年达到总收入的60%，但因对外投资收入和国营企业盈余仍超过财政亏空额度，所以财政状况还过得去。
4、到了九十年代，国家资源明显萎缩，财政吃紧，但复国后百废俱兴，导致赤字上升，国家资金供应能力下降，出现真正的或曰结构性的亏空状况，所有财政资源包括投资收入和国营企业盈余均难以应付日益增长的国家开支和债务。
5、当然，1996/7年出现的0.63亿科第盈余和1999/2000年7.908亿科第盈余主要是因为世界油价好转,石油收入增加,财政收入增长幅度暂时超过财政支出增长幅度。
从1994/5年开始实行开源节流，解决赤字问题，但财政结构仍基本上因循颇为耗费的经济社会政策，所以国家公共财政失衡仍然尖锐，这种发展模式难以提供并发展国民收入非石油替代来源。1995/61999/2000年公共财政失衡（混乱）状况如下：
1、公共开支与收入的年度变化脱节。有的年度收入增加开支减少；有的年度收入减少开支却增加。总收入年均增长17.1%，总支出年均下降1.3%。
2、总收入中石油收入占控制地位。1995/6年石油收入占总收入的89.6%;1999/2000年提高到91.5%;五年平均88.7%。非石油收入（大部份为服务性收入）尽管从1995/6年的2.066亿科第到1999/2000年增长到2.702亿科第，但它占总收入的比例却从6.0%下降到5.2%。
3、税收收入居于次地位，没有成为经常性资金来源和财政政策的主要工具。五年中年度税收均未超过1.065亿科第,占非石油收入的24.2%,占总收入的2.7%。税收中大部份是关税收入，年平均占74.8%;其次是所得税和利润税,占19.6%;再次是资产赋和商品劳务税费,占5.6%。
4、经常性开支规模高踞，资本性开支低下。经常性开支占总开支的比例从1995/6年的90.5%到1999/2000年上升到91.7%,五年平均90.1%。而资本性开支占总开支的比例，从1995/6的9.5%到1999/2000下降到8.3%,五年年平均9.9%。经常性开支大部份集中在预算表的第一门类（工资）和第五门类（各种费用和转移支付）。两者之和占总开支的比例五年平均83.0%。
工资、各种费用和转移支付高踞不下首先在于长期以来所沿袭的就业政策，工资和补贴政策，使财富向国民的转移率不断提高。1999/2000年工资开支占政府各部局署开支总额的33.4%，相当于总收入的25.0%和石油收入的27.3%。各种费用和转移支付占总支出的50.0%,相当于总收入的37.4%和石油收入的40.8%。
这种状况的严重性不仅在于工资和各种费用开支对财政的压力越来越大，而且对于应付主要是从国外进口的最终消费的资源流失率不断提高。1999/2000年各部局署和国有企业的经常性开支约为46.26亿科第,相当于消费总额的86.0%,相当于同年国内生产总值的51.2%。按照现行政策，经常性开支，特别是工资还将保持高增长率：
工资开支将从1999/2000年的13.099亿科第,到2005/6年增加到17.333亿科第,到2020/1年进一步增加到29.138亿科第。
完全预算中的工资综合开支将从1999/2000年约25.675亿科第,到2005/6年增加到34.158亿科第,到2020/1年进一步增加到64.846亿科第。
照此下去，综合工资占国内生产总值的比例，将从1999/2000年的28.4%,到2005/6年扩大到36.1%,到2020/1年进一步扩大到53.5%。
按照目前石油生产增长率，并设定油价固定在15美元/桶，那么综合工资开支占石油收入的比例，将从2005/6年的15.2%到2020/1年扩大到118.7%。到时，全部石油收入拿来付工资都不够了。
因此，财政赤字将从2000/1年的20.232亿科第(预算数)到2020/1年增加到46.357亿科第,到时对财政储备的压力将十分严重的恶化。
结论：由于多种经济社会政策合并引发的经常性开支快速增长和多样性的替代性收入来源得不到发展，所产生的财政结构失衡（混乱），必将对宏观财政状况形成负面影响，同时对重建财政储备政策的努力也非常不利。
二、经济分析
毫无疑问，科威特由于石油和石油出口收益成为了世界上最高人均收入国家之一，并因石油收入和公共消费的高增长率对国内经济活动的明显影响而实现了明显的经济扩张。石油产业国内产值的高增长率和公共消费的扩张刺激了非石油经济的上升。具体分析如下：
1、二十世纪七十年代科威特经济因原油价格暴涨促使石油产业国内产值增长率快速上升，1980年国民总产值（GDP）迅速扩张到77.554亿科第。
2、依靠公共消费的扩张和石油资金的作用增加，非石油产业前后交织递进关系差距缩小。也出现扩张之势。
3、非石油产业的经济扩张大大带动了若干服务业的发展，特别是为满足公共服务、进口贸易、进口商品销售的需求，以及相关服务，如工程、交通运输、电讯、金融等大部依赖公共消费扩张并为满足扩张需求的服务行业的发展。
4、八十年代油价下跌，石油产业国内产值下降，尽管非石油部门产值仍然继续增长，但国内生产总值仍随之下降。
5、八十年代非石油产值的继续增长是受了国内对商品和服务需求的推动；最终消费的上升是政府经常性开支水平的上升和生活水平改善的结果，导致购买力提高，消费意识倾向在互相攀比中扩散开来。
6、九十年代初伊拉克入侵，毁灭了大量国有资财，使国内经济规模明显停滞。解放后采取措施治理经济，经济运行状况明显改善，又出现快速增长势头；1995年国内生产总值达79.253亿科第,比1989年增长11%。
值得注意的是，上述时期经济的增长并没有从根本上改变科威特国民经济的结构，它依然依赖石油产业作为形成收入和对非石油产业提供资金的主要来源；尤其是服务业产值的增长并不反映经济的进步或像先进工业国家那样是先进工业需求增长的自然结果，而与商品生产活动的增长没有关系，恰恰反映了生产机构中的某种缺陷，即科威特经济失控和部份非生产成了主宰；与此同时，依靠石油财富提供资金的消费和进口增长迅速提高。
由于石油资源及其收益都掌握在国家手中，国有部门在推动经济运行中的作用扩大了，而私营部门的作用降低了；从19951999年的各项指标都充分说明了这种情况：
1、国民收入的形成和国内经济社会活动资金全部依靠石油、石油生产和单一的商品出口：199599年期间石油产值占国内生产总值年平均46.9%;原油和成品油占商品出口的比例在89.2%-95.2%之间,年平均92.9%。
2、非石油产值的形成又依靠服务业：其中仅社会服务和公共及个人服务一项就占了国内生产总值的23.9%(年平均)和非石油产值的42.8%(年平均),再加上金融、房地产和工程代理、商业、饮食饭店业，年平均比例分别占到44%和73.5%。但加工工业（不含石油加工）农牧渔业年平均比例按GDP和非石油GDP分别占4.1%和7.4%。建筑业年平均比例分别占2.8%和5.0%。电、水、气因收不抵支，其产值为负数。
3、国内产值的消费支出结构和财富运用模式也失衡（混乱）：1995-99年期间，政府和私人最终消费增长率（年均4.9%)超过国内生产总值(现行价)增长率(年均4.8%)。最终消费占国内产值的比例由1995年的74.3%到1999年上升到77.4%。而资本形成（积累）增长率年平均为0.9%,它占国内产值的比例也由1995年的15.1%下降到1999年的12.6%。资本形成占国内积累净值的比例约为52.4%。这说明科威特经济完全吸收积累能力薄弱，也表现出国内吸收能力与社会能力之间的巨大差距，大比例的积累流出境外投资，而国内新增投资的大部份是由固定资产折旧来补充的。
4、国民收入循环应付进口扩张的流失率上升：19951999年期间，科威特进口额年平均24.55亿科第;同期出口收汇减少4.1%,贸易盈余额由1995年的15.30亿科第下降到1999年的13.78亿科第。
【1995-99年科威特外贸进出口统计分析表】（金额单位：亿科第）
1995 1996 1997 1998 1999 年平均值
出口：1、石油 36.36 44.49 40.56 25.74 33.52 36.134
2、其他 1.48 1.52 1.43 2.42 2.79 19.28
合计（1+2） 37.84 46.01 41.99 28.16 36.31 38.062
3、复出口 0.69 0.74 0.86 0.69 0.65 0.726
4、总额（1+2+3） 38.53 46.75 42.85 28.85 36.96 38.788
石油出口比例（4÷1%）94.4 95.2 94.7 89.2 90.7 92.9
进口：5 23.23 25.07 25.02 26.26 23.18 24.552
出进比（4÷5%） 165.8 186.5 171.3 109.8 159.5 158.6
贸易平衡 15.30 21.68 17.83 2.59 13.78 14.236
外贸总额： 661.76 71.82 67.87 55.11 60.13 63.338
国内生产总值： 778.253 91.782 91.066 77.181 90.328 85.922
经济开放度：（6÷7%）77.9 78.3 74.5 71.4 66.6 73.8
进口以消费品为主,从1995年的9.441亿科第上升到1999年的10.703亿科第;消费品占进口总额的比例同期内由40.7%上升到46.3%。
【19951999科威特进口商品结构分析表】（金额单位：亿科第；份额：%）
1995 1996 1997 1998 1999年 平均值
金额 份额 金额 份额 金额 份额 金额 份额 金额 份额 金额 份额
用途：资本商品5.241 22.6 5.546 22.2 4.617 18.5 5.286 20.1 4.162 17.9 4.971 20.3
中间商品 8.455 36.4 9.178 36.6 9.179 36.7 9.140 35.2 7.969 34.3 8.804 35.9
消费品 9.441 40.7 10.112 40.3 10.772 43.1 11.258 42.8 10.703 46.3 10.457 42.6
其他 0.092 0.3 0.235 0.9 0.446 1.7 0.476 1.9 0.348 1.5 0.320 1.2
合计 23.23 100 25.071 100 25.015 100 26.261 100 23.183 100 25.552 100
属性：原料 1.567 6.7 1.724 6.9 1.670 6.7 1.855 7.1 1.778 7.7 1.719 7.0
半成品 5.477 23.6 5.910 23.6 6.105 24.4 5.812 22.1 4.713 20.3 5.604 22.8
制成品 16.09 69.3 17.20 68.6 16.792 67.1 18.116 69.0 16.342 70.5 16.907 68.9
其他 0.092 0.4 0.235 0.9 0.446 1.8 0.476 1.8 0.348 1.5 0.319 1.3
合计 23.23 100 25.071 100 25.015 100 26.261 100 23.183 100 24.552 100
如果加上劳务出口,那么国民收入循环应付进口需求的流失额年平均达35.61亿科第,相当于国民生产总额的41.7%，相当于非石油产值的74.9%。
5、国营经济在国民经济中居于垄断地位：政府对经济生活的直接干预加强，国营经济规模膨胀并主宰着国民经济运行；1999年国营产值占国内产值总额的68.8%,占资本形成总值的85.2%。这是因为国家控制着国民财富资产和形成这些资产的来源，公共管理范围扩大，职能不断增加并相互交叉；而私营经济作用下降；还因为依靠国家推动经济增长并满足发展对基础设施和经济结构的需求，从而形成了等靠要的依赖思想。
结论：总的说来，科威特经济增长是依赖国际石油市场的发展实现的，并随着外部变化而变化，难以控制。与此同时，主要经济机制失灵，产品和生产要素市场脱离产品和资源的经济成本价格结构扭曲，不能按经济效能原则配置资源和收入，不能发展收入来源多元化的替代经济。这种发展模式继续下去的风险就在于将耗竭国家财富；照此下去，最终消费增长率将超过国内生产总值增长率，政府和私人消费对国民生产总值的消费比例将从1999/2000的77.4%提高到2020/1年的89.8%。
三、人口和劳务市场分析
科威特人口少，本国劳动力供应不能满足发展增长的需求。国家政策采取方便聘雇外来劳务以弥补本国劳动力的不足，并满足经济扩张在基础设施建设与运营社会服务及相关项目的需求。属于劳动力密集型的服务业的快速发展促使外来劳动数量的增加大大超过本国居民的增长，从而导致本国人口社会结构和劳动市场的失调。以19952000年为期具体分析如下：
1、外来人口的数量和对本国人口的比例已占优势地位：1998年中非科籍人口占总人口的65.5%。由于在政府机关中实行替代政策，外来人口的增长率由1996年的9.28%减缓到1998年的4.14%，2000年进一步下降为4.97%;也还因为对外籍人加收医疗卫生保险和担保费。外籍人口占总人口的比例由1999年的64.9%下降到2000年的62.9%。2000年外籍人口中的男性占外籍人口总数的67.5%;1560岁的外籍人口占该年龄段人口总数的70.62%。
【19952000年科威特人口统计分析表】（单位：人口：个；增长率：%）
1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 年均增长率
科籍人口：
男性 344,800 357,163 369,614 382,057 394,499 407,871
增长率 3.59 3.49 3.37 3.26 3.39 3.42
女性 350,276 362,576 375,575 390,200 403,657 418,212
增长率 3.51 3.59 3.89 3.45 3.61 3.51
合计 695,076 719,739 745,189 772,258 798,156 826,083
增长率 3.55 3.54 3.63 3.35 3.50 3.51
外籍人口：
男性 808,697 872,049 994,956 986,946 904,733 946,986
增长率 7.83 8.36 4.44 0.79 -4.80 3.32
女性 377,477 424,249 462,630 478,898 480,830 455,294
增长率 12.39 9.05 3.52 0.40 0.31 4.01
合计 1,186,174 1,296,298 1,407,586 1,465,844 1,475,563 1,402,280
增长率 9.28 8.59 4.14 0.66 -4.97 3.53
总人口：
男性 1,153,497 1,229,212 1,314,570 1,369,004 1,389,232 1,354,857
增长率 6.56 6.94 4.14 1.48 -2.47 3.33
女性 727,753 786,825 838,205 869,098 884,487 873,506
增长率 8.12 6.53 3.69 1.77 -1.24 3.77
合计 1,881,250 2,016,037 2,152,775 2,238,102 2,273,719 2,228,363
增长率 7.17 6.78 3.96 1.59 -1.99 3.50
2、本国公民在劳动力总数中占的比例很小：1995年仅占16.97%。政府机关实行本籍人取代政策后，2000年本籍劳动力上升到18.85%;其中本籍女性劳动力比例(28.1%)明显高于男性(16%)。本国公民参与经济活动的比例在1995年到2000年期间提高了3.43个百分点（其中男性2.49点，女性4.68点），外籍人减少了2.48个百分点（其男性1.85点，女性2.84点)。本国劳动力受教育程度也有所提高，女性尤甚；19952000年期间，无文凭或中、低等学历的人减少，高等学历增加。
3、科籍劳动力集中在政府部门：在政府工作的科籍劳动力比例在1995年中占92.51%，2000年中上升到93.19%;而在私营企事业中工作的本国劳动力所占比例一直固定在5.6%,在合营企业中工作的科籍更从0.46%减少到0.18%。如照现行的就业政策发展下去，本国人在政府和国有部门工作的人数将越来越增加，占本国劳动力的比例到2006年将高达93.6%。
4、本国劳动力职业分布失调：本国劳动力的科籍人员（医生、学者、工程师、教师、工程技术人员、医学理工技术人员）在2000年中占21.9%,小手工业者、半熟练劳工、服务业和农业劳动力仅占本国劳动力的6.6%,普通力工所占比例由1995年的6.06%下降到2000年的4.84%。
5、本国劳动力大量集中在非生产行业：在商品生产行业（农业、矿业、加工工业、电、气、建筑业）中科籍劳动力比例仅占其总数的8.39%(1995年),到2000年中减少到7.7%;而在商业、交通运输、电信、金融、房地产中工作的科籍人比例同期内也从7.8%减少到6.9%；但在社会服务，公共和个人服务部门中工作的科籍人所占比例从1995年的84.01%上升到2000年的85.4%,说明公共和个人服务行业是本国公民的主要就业趋向。照此发展下去，到2006年，本国人商品生产行业的就业比例将进一步下降到7.2%,商业、交通、金融就业比例下降到6.2%,而公共和个人服务部门就业比例将增加到86.6%。
【1995和2000年科籍劳动力行业分布表】（人数：个；所占比例：%）
1995年 2000年
人数 所占比例 人数 所占比例
男 女 合计 男 女 合计 男 女 合计 男 女 合计
农渔业 46 1 47 0.04 0.00 0.03 43 1 44 0.03 0.00 0.02
矿业 3,303 201 3,504 2.82 0.37 3.03 3,926 367 4,293 2.65 0.46 1.89
加工工业 5,881 259 6,140 5.01 0.47 3.56 6,667 388 7,055 4.50 0.49 3.10
电、气、水 3,159 558 3,717 2.69 1.01 2.16 4,226 1,046 5,272 2.86 1.31 2.32
建筑业 628 116 744 0.53 0.21 0.43 647 137 784 0.44 0.17 0.34
商业旅游 2,80 434 3,234 2.38 0.79 1.88 2,457 511 2,968 1.66 0.64 1.31
储运电信 4,501 660 5,161 3.84 1.20 2.99 5,233 910 6,143 3.54 1.15 2.70
金融保险房地产3,431 1,590 5,021 2.92 2.89 2.91 4,084 2,571 6,655 2.76 3.24 2.92
公共.个人服务93,66 51,157 144,81779.7793.0684.01 120,693 73,623 194,316 81.5692.5485.40
合计 117,409 54,976 172,385 100 100 100 147,976 79,554 227,530 100 100 100
去年颁布了本国劳工补贴法,为影响本国劳动力就业方向引导到私营和生产部门提供了客观条件。
四、教育培训分析
文盲率从1995年的10.3%下降到2000年的7.8%。小学和中学在校人数占人口比例分别由7.61%和24.19%减少到7.54%和22.18%。中等文化程度比例由50.2%增加到52.8%。大学程度占10岁以上人口比例由7.64%增加到9.73%。
1、普通教育（略）
2、大学教育（略）
3、应用教育与培训（略）
五、公共管理分析
制约国家执政机关领导发展的弱点
1、机构膨胀，人员过剩：2000年政府机关工作人员占总人口比例高达13.6%，埃及为9%，英国为4%。公务员的工资补助在1999/2000财年吞没了公共开支的33.4%。国家机关过度饱和，已无力再吸收新进入劳动力市场的科籍劳动力，从而可能触发社会、经济、安全和政治崩溃。
2、职责交混，权力交叉，各行其是，重复分散，人浮于事，导致整个执政机构成本上升，浪费人力物力资源，工作质量降低。
3、部门之间和内部相互不协调，联系不畅，造成负面影响，执行不力。
4、机构臃肿必然效能很差和素质低下。
5、缺乏对工作效能的客观考核标准（才能、勤勉、质量、效率）。
6、繁文缛节，办事拖沓，费钱费事，服务质量下降，越来越难让公民满意。
7、每个工作岗位及相互衔接缺乏工作指南导引。
第三部份计划目标
五年计划的奋斗目标是：
以经济教育安全为中心，为调整科威特的经济和社会结构创造客观条件，使很大程度依靠国家，依赖公共开支机制的食利经济和消费社会向生产性经济和社会转化，更大程度上依靠市场机制下的私人经济和个人积极性，同时保持国家的监督和指导基本作用，社会平衡和社会价值观，仅仅对纠正可能发生的失调进行干预，从而最终导致资源的动员和运用效能的提高。
五年计划为调整科威特经济和社会结构而创造客观条件必须达到：
改善经济增长率和经济发展结构；
增加国内投资比例和投资努力的多元化；
为国民创造生产性就业机会；
一、改善经济增长率和经济发展结构。
1995/61999/2000年期间科威特国内生产总值（固定价）的年平均实际增长率为1.3%，五年计划期间要使经济增长率提高到2.3%。鉴于科威特经济力量有限，这个指标是温和增长但是可能实现的。
考虑到科威特国营经济和私营经济力量的有限性和各自的比较优势，要各自承担不同的增长责任。
私营经济国内产值在前五年的实际增长率为年均1.45%;五年计划提高到3.02%。这是推动私营经济改善经济资源利用效能，保证科威特经济稳定增长并为国民创造有利的就业机会所必须达到的最低指标。
国营经济国内产值在过去五年中的实际增长率为年平均1.2%；五年计划要提高到2.05%。
按照上述计划指标，国内生产总值按2000/1年基础年（固定价，下同）将从2000/1年的109.995亿科第提高到2005/6年的122.987亿科第；其中私营经济产值所占比例将从2000/1年的21.3%扩大到2005/6年的22.1%；而国营经济则从78.7%缩小到77.9%。
值得注意的是，国营经济全部控制了占国内生产总值的63.3%（2000/1年）的石油产业，国营经济在非石油经济部门中所占比例到本计划最后一年将为43.0%，私营经济占57.0%。
本计划目标将使私营经济在服务部门国内产值形成中发挥更大作用；这包括医疗卫生、教育事业和银行业、金融业等部门之中的部份实行私有化，就将促进私营经济在国内产值形成中增加份额。
在基础年，私营和国营各占非石油产值的58.0%和42.0%。非石油产值中大部份是服务业。尽管计划要求私营经济增长率和投资翻一番，而如果不把部份国有经济私有化，私营经济占非石油产值的比例仍不会发生重大变化。如果把科威特航空公司、公共运输公司和部份电讯部业务及加油站实行私有化，那么私营占非石油部门的产值至少会提高3.5亿科第，从而使私营经济占非石油产值的比例由58.0%提高到64.0%。
加工工业是发展其他经济活动的基础。计划目标在于增加私营工业产值增长率。这就必须实施若干合适项目，提供一整套刺激和信贷措施；即要考虑保护工业活动的正常限制，又不能触犯科威特对WTO的义务。
计划对国营经济的目标集中在石油产品加工工业，要实现比私营服务经济低一点合理增长率。至于发电和自来水的国内产值2005/6年至少要达到3,700万科第，每年须增长1,500万科第。
如果上述计划指标都能实现，预计加工工业和服务业占国内生产总值的比例分别从基础年（2000/1）的10.8%和25.8%提高到计划末年(2005/6)的13.6%和27.0%。发电和自来水可望由前五年的-0.2%扭转为0.5%和5.8%。至于农业和建筑业占国内生产总值的比例五年中一直保持0.4%和2.3%的水平不变。
二、增加国内投资比例和投资努力的多元化
为实现五年计划经济增长指标，本计划按资本/产值最低系数评估投资需求并确定投资规模和分配如下：
五年计划投资规模安排（金额单位：亿科第）
国营投资 私营投资 总投资
1999/2000年（实投）12.239 2.116 14.355
2001/2年 12.731 3.560 16.291
2002/3年 13.073 3.692 16.765
2003/4年 13.433 3.831 17.264
2004/5年 13.814 3.974 17.788
2005/6年 14.216 4.125 18.341
五年计划总投资 67.267 19.182 86.449
每年平均投资额 13.453 3.836 17.289
五年计划投资按经济部门分配(金额单位:亿科第；系数：投资额/产值)
国营投资 私营投资 总投资
基年实投五年计划系数基年实投五年计划系数基年实投五年计划系数
农渔业 0 0 0 0.085 0.143 3.5 0.085 0.143 2.9
采矿业 1.401 12.224 8.0 0.003 0.006 5.0 1.404 12.230 244.6
加工业 1.101 12.784 3.0 0.497 4.782 8.0 1.598 17.566 351.3
电、水 3.198 14.800 20.0 0 1.690 18.0 3.198 16.490 329.8
建筑业 0 0 0 0.222 1.843 7.0 0.222 1.843 36.9
商业 0.003 -0.016 0.5 0.347 1.326 2.0 0.350 1.310 26.2
服务业 6.536 27.475 10.0 0.962 9.392 4.0 7.498 36.867 737.3
合计 12.239 67.267 7.2 2.116 19.182 5.1 14.355 86.449 1729.0
注：基年（即基础年）为1999/2000年，五年计划为2001/22005/6年。
根据前五年的实际情况，并考虑总方针对国营和私营经济以及行业组合的优先顺序，五年计划的投资/产值综合系数为6.7。按照这个系数估算，要实现科威特经济增长目标，需要投入86.449亿科第，即是说每年平均需投资17.29亿科第。按过去的绩效率和国际上的近似值以及行业组合指标的变化，五年计划的私营投资/产值系数约为5.1（前五年为7.2)。私营产值年平均增长3.02%,未来五年就需要投入19.182亿科第,即每年平均投资3.836亿科第。国营投资/产值系数约为7.3(前五年为10.4)。要实现国营产值年平均增长2.05%的目标,需要投资67.267亿科第,即每年平均投资13.453亿科第。
无论如何，国营经济在各部门特别是服务部门的投资活动除了考虑生产率和经济效益外，主要是根据社会意愿和政治考虑确定的，而不仅仅是看投资/产值系数，还要看未来社会需要，私营经济的作用及发展前途等因素，所以每个经济部门中国营和私营的系数是不一样的。
五年计划服务部门的投资/产值系数私营为4.5，国营为10。要实现该部门计划增长目标，投资规模需达36.867亿科第，其中国营投资27.475亿科第,即每年5.495亿科第,私营投资9.392亿科第,即每年1.878亿科第。拿它来与1999/2000年投资规模（国营6.536亿科第,私营0.926亿科第)相比，投资的优先顺序上反映出明显的变化；私营对满足各项社会服务将起更大作用。
预计电力和自来水的总投资将从1999/2000的3.198亿科第到五年计划中平均每年减少到2.96亿科第。一个原因是预计五年计划中电价要上调，同时按超量用电加价将把平均耗电量压到目前水平以下；另一个原因是私营企业在电力和自来水中所起的作用相当有限。
三、为国民创造生产性就业机会
根据各个学段入学人数和毕业生人数，计划五年中新进入劳动力市场的人数约79,215人，即平均每年15,843人(2000/1年为14,433人),男女比例为57.3%和42.7%,大学、中技（应用教育与培训总署各学院）和中学毕业生女性分别为72.1%、69%、54.8%,男性分别为27.9%、31%、45.2%。另加上目前登记失业人数8,300人，五年计划必须创造87,515个就业机会。
在前五年（1995/699/2000）每年创造的就业机会是3.84万个(不含家佣),其中私营企业占有的68%主要被外来低技能劳务人员所占用,降低了劳动生产率。国家机关和国营企事业提供就业机会占32%,基本吸收本国公民，造成本国人拥挤在公共管理部门，人员过剩也造成效率低下。这样劳动密集型的生产技术持续下去将使科威特不能实现技术进步，劳动附加值低下的行业发展使私营经济难以吸收本国劳动力，这对科威特有极大的重要性。新的五年计划要致力于提高劳动生产率，或至少减少其倾斜度，提高劳动力要素的效能。
按五年计划目标要实现2.3%的经济增长率(其中私营3.01%,国营2.05%),估计会提供142,469个就业机会,其中私营102,671个,占72.1%,国营39,798个,占27.9%;平均每年私营20,534个,国营7,960个(如按前五年劳动生产率则每年私营需求为2.62万个,国营需求为1.22万个)。
五年计划中就业机会的行业分布为：服务业70.1%(其中私营占63.5%,即6.34万个),加工工业12.5%(其中私营16.472个,占92.4%),农业2.5%,建筑业4.5%,其余为商业。至于采矿业（石油）和电力自来水部门，只有在实行部分私有化后，私营才有可能提供一些就业机会。
五年计划中科威特劳动力的供求关系：供应方面，五年计划期间新进入劳动市场的科籍人为87,515个(含现失业人口);需求方面,五年计划可提供就业机会142,469个,其中国家机关企事业39,798个,预计退休、死亡退出岗位14,661个,这样国家机关企事业一共可提供54,459个岗位,私营可提供102,671个岗位。供求适配关系还必须按职业和学历进行折扣，经折扣后，政府机关企事业可吸收52,851个本国公民，占求职总数的60.4%；私营可吸收22,754个本国人，具体分配如下：
大学和应用教育学院（大专）毕业生 4,821人
中学（初高中）和中技学历 17,933人
其他（须先培训） 11,910人(含无学历7,082人)
外籍劳动力：国营 1,608人
私营 79,917人
五年计划中，估计在政府机关国营企事业中工作的外国人可解聘3,540人。
四、教育与培训
根据人力开发新观念，整体上重审教育和培训制度：
1、缩小各学段表面入学率与实际入学率之间的差距（节略）；
2、提高中等科学知识教育收生比例，由36.6%(2000/1)提高到38%(节略)；
3、消灭中学教育流失现象（节略）；
4、提高科威特大学科技专业招收比例（科技55%，文科29%，人文法学16%，研究生4.3%）；
5、降低科威特大学流失比例。提高男生招生与女生相等，设预科一年（节略）；
6、应用教育总署大专，科技教育比例由28%提高到40%（节略）；
7、提供各级毕业生就业培训、待业人员培训，满足1.2万个就业机会需求。
五、国家财政资源的发掘和多元化
国家财政失衡状况继续下去将更加剧。五年计划将致力于提高财政资源的归集能力和运用效能，特别要向下述目标努力：
1、将非石油收入由5.06亿科第(基础年,下同)增加到11.84亿科第(计划末年,下同)；
2、将税收收入由1.22亿科第增加到3.328亿科第；
3、将非税收由3.84亿科第提高到7.65亿科第；
4、控制公共开支年增长率不得超过3.1%(目前为3.5%)；
5、如按原油指导价15美元/桶，采取以上增收节支措施后，将可减少财政赤字。
结论：考虑到五年计划为应对目前及未来形势提供条件所提出的奋斗目标的选择能力，五年计划将集中力量发挥私营经济在实现经济稳定增长中的作用，使国民财富生产来源和国家财政资源归集多元化，加强资本形成和本国劳动力的吸收，强调整顿教育培训制度作为提高科威特劳动力供应能力的必要条件以适应劳务需求结构的变化。
第四部份方针政策
一、财政方针和政策
五年计划的财政方针是要把提高财政资源归集和运用效能作为调整经济结构必须的先决条件，鉴于必须的开支预算规模按过去的方式是很难减轻的，所以五年计划的财政奋斗目标绝非轻而易举。为此，计划强调财政方针如下：
控制公共开支的措施主要针对导致消费水平提高的经常性开支；指导消费绝不是要压缩满足发展需求的投资性的基本建设和维修保养等项目预算，对此类项目开支还须按先后顺序，轻重缓急和增加回报的标准严格掌握。解决工资开支持续增长问题也要根据劳务市场客观情况并在计划安排的整顿劳务市场结构及发展教育培训系统的框架内实事求是地处理。很多政府提供的服务和公益性开支不仅是公共预算越来越沉重的负担，而且加剧了劳动力市场和价格机制失灵所形成的资源配置模式失调混乱状况。还有很多政府补贴计划也会给公共预算带来越来越重的负担，而部份补贴计划造成经济效益下降，助长社会盛行消费之风。
按照上述方针，五年计划的财政政策如下：
1、压缩控制对经济无积极影响的不必要开支项目。
2、控制只会增加公共服务成本的因素，对国家预算、公共机构和企业预算加强监督，消灭一切形式的铺张浪费。
3、控制公共预算、事业和企业预算中的工资预算增长幅度；按照本国劳动力补贴保护法实施细则并与政府机关实际缺额相挂钩，鼓励私营企业增加本国劳动力的吸收比例。
4、指导政府最终消费，制订政府对商品和服务采购规划，严格限制交通运输工具和设备采购，改购置为租赁以利用私营服务。
5、保持投资开支的适当水平，按成本与收益的严格的效益研究安排好先后顺序。
6、提高电站、海水谈化和基础设施利用率，重视维修保养与闲置能力的运营，以提高社会资本效率，节约新建项目的建设运营成本。
7、扩大私营参与政府项目如公路、医院、娱乐场所等的出资和施工，并给予一定期限的特许经营权。
8、指导转移支付的开支，按照各项目的成本和经济社会效益相挂钩的明确标准和轻重缓急安排先后顺序。
9、鼓励附属预算的机构和独立预算的企业开发自筹收入来源，并提高其收入复盖其支出的比例；对部份机构和企业注资的转移支付额要加强指导。
10、控制国内公债，仅限于流动资金安排用途，不得用于弥补财政赤字而形成利息负担。开发非石油收入，促进国民收入来源多样化，指导公共事业和服务的利用。
11、调整部份商品和公共服务的价格，改进质量，提高效能,指导利用，以减少对富裕能力的投资，要注意价格调整的渐进性。
12、调整国有资产和设施的收费和租赁标准。
13、重新审查各种商品的关税率结构，增加消费品进口关税,但不得违背海湾国家合作理事会协议规定，并与科威特对世贸组织的义务相一致。
14、提高国家在国内外投资资产的利用效能，扩大收益。
15、发展税务立法，重新审查现有对公司利润征收直接税的实施方式和范围，促进国民的纳税意识。
二、货币政策
货币政策是财政政策为实现发展目标，引导发展方向以及实现各个领域改革的必要补充。具体政策规定如下：
1、保持科威特第纳尔汇率的相对稳定。通过同贸易和投资伙伴国一篮子货币加权算数平均值相挂钩的方式确定科第的汇率，以减轻进口通货膨胀的压力并加强科第作为一种储备保值工具的竞争性。
2、指导信贷政策，使之为货币政策在组织国内流动资金，满足国民经济各部门资金需求的目标服务。为此，须尽可能降低信贷成本，使信贷转向对发展有影响的经济部门（商品生产部门），减缓占大头的服务和个人信贷供应。
3、强化国有储备盈余为发展服务的机制，提高家庭和实业共同肩负发展任务。为此，要提高将近一半流出境外投资的国内储备留在国内参与发展；定期研审科第国内利率，跟上主要货币的国际行情变化。
4、巩固货币稳定的环境。继续使用国内公债工具调节通货水平；发展深化货币市场和资本市场，支持有价证券市场加强其效能，发展它为国内经济服务的作用。5、将政府尚在部份银行、金融机构中持有的股权向私营转移。但要注意银行业的特点，要做好充分研究。
6、调整银行、投资机构，为引进外资并在贸易和投资自由化中竞争开阔空间。引入综合性银行思路可促进私有化，推介新投资机会，参股创建共同投资基金，并为建立工业联合企业提供银团贷款。发展银行立法以适应综合性银行附属金融机构（如投资公司、融资租赁公司、商人银行和经纪公司）设立的需要。颁布有关资本重组的立法，鼓励国内银行合并重组。吸收高速高效的新技术，开发金融机构的人力资源，发展金融监管规章制度以跟上世界潮流。
三、经济政策
五年计划的经济政策是要加强财富的生产而不是财富的消费之上的国民经济建设能力，加强发展和竞争要素。具体政策如下：
1、使经济从政府过度干预中解放出来，更大发挥私营在经济运行中的作用，满足基础设施需求：完成国有项目产权全部或部份向私营转让的计划；探索鼓励私营经济在发展中起主要作用的可能性和途径；国营经济按商业化原则管理。
2、在资源配置和收入分配上按照经济效益原则发展市场机制与竞争力：国家卸掉价格系统管理责任，只起经济运行监督并在市场发生扭曲时进行干预；鼓励竞争，禁止垄断。
3、加强国民经济生产性基础，构建多元化经济：按各经济部门对构建生产性经济的作用重新进行分类排队；鼓励可持续发展的经济活动并帮助其扩大范围和国内外分销渠道。
4、加强外向型经济及其技术含量作为战略原则，以克服国内市场小的问题，提高生产要素的生产率：鼓励科威特投资在境外投向为科威特市场服务（至少是部份）的劳动密集型工业；鼓励科威特具有竞争优势的新服务出口（金融服务、信息服务、印刷出版业）；参与一些生产性巨型公司，特别是科威特具有竞争优势的环节。
5、科威特对外关系要为其经济利益服务，以巩固国家的政治地位，促进其稳定和安全能力：巩固同海湾合作理事会在发展经济力量方面的合作；参与构建阿拉伯经济共同行动新机
制；通过同私营联合配套项目加强同伊斯兰国家和友好国家的合作；加强在有可能进行先进技术转移和掌握领域内的对外投资。
四、人力开发政策
五年计划的人力开发政策是要实现提高科威特人的能力。扩大其参与发展并利用其成果的选择，以实现社会发展。具体政策如下：
人口政策和劳动市场政策：
1、克服国籍政策施行的行政障碍。
2、制订聘雇外来劳动的组织规章和职业范围。
3、政府机构中可要可不要的岗位不要外国劳动力；继续贯彻取代政策，以不影响效率为准。
4、通过教育与培训实现本国劳动力的职业和技能多样化。
5、提供各种刺激方式，鼓励非政府方面使用本国劳动力。
6、以缩小工资差距方式鼓励本国劳动力到非政府方面去工作。
7、鼓励科威特年青人开办各种私营小项目。
8、对寻找工作的本国劳动力实行集中就业。
9、对私营技术改良提供补贴。
教育与培训政策：
10、对各级教育招生控制法定年龄限制。
11、发展教育大纲体系构建基本准则，加强语言、数学、基础科学和计算机学科。
12、各项教学都要引入教学技术。
13、最重要的学习都要结合实践和应用，并扶持教学工厂车间基础设施的发展。
14、针对学生流失问题制订一整套精神激励措施。
15、鼓励报考理工科；重新全面审查文科的教学内容，使文理兼顾。
16、加强对学生的教学和教育指导，教育学生优先选报科技专业。
大学高教政策：
17、发挥私营办学作用，积极分担大学教育负担并提供各种形式的学术和技术支持。
18、扶持大学学院的建设。
19、制订更加灵活的注册制度，阻止大学学生流失。
20、发展教学工厂车间的基础设施。
21、发展学术体系，确保毕业生质量的提高。
22、定期评估劳动市场对大学专业的需求状况，使专业与职业需求相适应。
23、把政府机构的研究课题优先提供给本国科研机构（大学、科威特科研所）
24、在制订五年留学生派遣计划中，留学政策要适应大学学术发展目标和发展需要。
25、按照发展需要继续把高等教育的留学方向引向科技专业。
应用教育与培训政策
26、把培训计划和教程与劳动市场不断变化的直接需要结合起来，更加重视私营企事业对劳动力的需求。
27、为私营参与培训提供更多机会，制订全国培训教程评估和认证的有效规范。
28、扩建应用教育培训总署的楼宇。
29、调整教培总署的结构和内容，加大应用学习比例。
30、补助并发展教培总署教学工厂车间的基础设施。
31、制订更加灵活的登记注册制度，阻止流失现象。
社会政策
32、围剿毒品问题，减轻其尖锐化趋势，及对科威特社会的负面影响和危害：充分发挥全国反毒委员会的效能和活动；有关方面组成小分队提前介入，注意在任何教育机构一经发现吸毒或瘾君子立即同有关方面联系；建立戒毒中心；坚强对毒品危害的宣传计划，在各个社会机构中调动个人和社会自愿参与宣传教育的积极性；各有关社会机构协调，提高预防毒品的公害；继续对陆海边境及水域的安全控制，阻止走私活动。
33、提供适当环境，保障婴幼儿完善的福利：设立婴幼儿最高委员会；支持公益会社关心婴幼儿，特别是照顾家庭破裂、父母尽失的儿童；重视幼儿教学大纲；开设儿童电视频道；发挥并鼓励慈善事业和自愿行动对婴幼儿的关心；发挥宗教宣传指导科威特家庭营造和生息的作用；在海湾阿拉伯和国际上就有关家庭和儿童问题同有关国家组织和机构进行合作并协调。
34、密切注意俘虏和人质问题：动员所有力量和潜力继续支持俘虏和人质问题，努力使之继续成为阿拉伯和世界舆论的焦点；向世界人权组织推动该问题并要求予以支持；继续向烈士和俘虏家庭及其他受伊拉克占领军暴行之害的人和牺牲者提供各种形式的关怀和体面生活的出路，帮助他们减轻心理伤痛。
35、发挥科威特妇女在社会发展中的作用；提供女性参与发展的更大机会；支持自愿努力加紧开发妇女在社会中的作用；同自愿结成的妇女协会协调；宣传教育妇女最重要的权利与责任。
36、完善环境体系：搞好环境法；遵守生产活动中的环境规范；制订垃圾完全处理计划；发展环境系统；推广环境意识并加强宣传；发挥城镇组织和公益协会推动环保机制的作用，对环保法的实施组织有力的社会监督机构抓薄弱环节和漏洞，促进立法机关发展环保法律；为私营企业参与环保工程计划提供机会。
五、发展公共管理的方针政策
对发展的领导首先是压在公共管理肩上的担子。五年计划要致力于发展国家管理机构，使之有能力满足科威特经济和社会结构、私营经济、生活和生产模式等方面变革的要求。因此，要做到：
调整政府管理的理念，使之由服务的管理变成对发展的管理；
提高管理规章制度，指导决策方式和影响单位内部因素；
鉴此，未来五年发展公共管理基本上是两方面：一方面要开创对发展的管理机制；另一方面要加强有能力领导发展并适应发展要求的行政素质。具体方针政策如下：
1、发展指导组织程序和主管岗位任职的组织规范和规章，确定国家执行机关各组织部门的岗位规定。
2、把职员的评价同职务序列的实施工具和手段客观地联系起来。
3、政府机关要在组织框架内之各个岗位搞工作陈述卡片。
4、制订领导岗位陈述及任职条件和要求。
5、每个政府机关单位内部都要设劳动规划组织部，研究对劳动力的量和质的需求。
6、实行政府机关行政效能考核制度。
7、制订并实行职员工作评价制度，把评价业绩同各种嘉奖挂钩，并作为晋升的依据。
8、集中就业要注意把政府岗位当作一种发展的工具，而不是分配收入的工具。
9、政府机关中的本国劳动力要按照下阶段发展的要求和需要重新进行资格审查并在各单位重新分配，俾实现结构整顿的目标。
10、发展行政管理的培训机构，培训方式和培训计划，遵从工作人员利用培训的机会均等原则，将培训和任职、晋升挂钩并检查各机关执行结果，制订参加内外培训班的条件。
11、实现国家的电子化管理：完善社会的信息架构，规范并考察现有信息系统，发展通信网络，使之能起到为数据交换服务的作用；发展立法工具，制订电子管理法规和程序。
12、每个职员都要制订工作程序和工作衔接指南，简化工作程序，节约时间和成本。
结论：要满足发展的要求就必须采取得以影响国家各机构各部门决策的纠正性方针政策。这些政策当然会有困难，至少在短期内要作出牺牲，就会受到部份人的反对。但这些政策是必须的。要使这些政策获得通过，就要充分弄清楚实际情况和困难，需要更大努力和意志；还要取得人民支持，就要提到挑战的高度，势在必行；还必须使管理层明确目标和任务，并在思想上发生质的变化，要适应各方面改革要求，适应调整发展路子的要求。
[补附1]五年计划的投资计划各产业分配比例表（金额单位：亿科第；比例%）
产业部门 总投资 政府投资 私营投资 私营投资
金 额 比例 金 额 比例 金 额 比例 占总投资比例
农牧鱼业 0.144 0.2 0 0 0.144 0.8 100.0
采矿业 12.225 14.1 12.220 18.2 0.005 0.0 0.0
加工工业 17.562 20.3 12.780 19.0 4.782 24.9 27.2
发电饮水 16.499 19.1 14.810 22.0 1.689 8.8 10.2
建筑业 1.843 2.1 0 0 1.843 9.6 100.0
商业旅游 1.311 1.5 - 0.016 0 1.327 6.9 101.2
服务业 36.872 42.7 27.480 40.8 9.392 49.0 25.5
合计 86.456 100.0 67.274 100.0 19.182 100.0 22.2
政府与私人各占投资比例 77.8 22.2
GDP 587.670 459.960 127.910
投入产出比 14.7 14.6 15.0
注：加工工业包括石化工业..五年计划GDP按基础年（2000/1）价格估算.
[补附2]五年计划中政府投资计划预算表（金额单位：亿科第：份额比重%）
基建项目投资 设备投资 投资总计 所占份额
续建 新建 合计
经济建设投资 25.42 22.26 47.681 3.299 50.980 75.8
1.生产性投资 20.15 16.84 36.991 2.809 39.800 59.2
原油产业 5.77 4.73 10.500 1.716 12.216 18.2
石化工业 6.45 5.27 11.720 1.055 12.775 19.0
发电饮水 7.93 6.84 14.771 0.038 14.809 22.0
2.服务性投资 5.27 5.42 10.690 0.490 11.180 16.6
交运通讯 0.96 0.73 1.690 0.257 1.947 2.9
公共设施 4.31 4.69 9.000 0.233 9.233 13.7
社会建设投资 5.60 8.85 14.450 1.841 16.291 24.2
1.社会发展服务 4.70 6.85 11.550 1.324 12.874 19.1
教育与培训 1.60 0.97 2.570 0.330 2.900 4.3
公共卫生环保 0.33 0.75 1.080 0.820 1.900 2.8
社会住宅福利 2.31 4.87 7.180 0.032 7.212 10.7
文化宗教宣传 0.46 0.26 0.720 0.142 0.862 1.3
2.国家主权服务 0.90 2.00 2.900 0.517 3.417 5.1
国防安全司法 0.51 1.79 2.300 0.435 2.735 4.1
中央监管服务 0.39 0.21 0.600 0.082 0.682 1.0
投资总额 31.02 31.11 62.131 5.140 67.271 100.0
所占比重 46.1 46.2 92.3 7.7 100.0
[补附3 ]五年计划的年度投资计划（金额单位：亿科第）
计划年度 2001/2 2002/3 2003/4 2004/5 2005/6
项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计
经济建设投资 8..216 0.522 8.738 9.220 0.703 9.923 9.705 0.676 10.381 10.378 0.691 11.069 10.162 0.707 10.869
1.生产性投资 7.706 0.428 8.134 7.110 0.607 7.717 7.025 0.579 7.604 7.678 0.591 8.269 7.472 0.604 8.076
原油产业 2.470 0.230 2.700 1.330 0.400 1.730 1.090 0.360 1.450 3.090 0.362 3.452 2.520 0.364 2.884
石化工业 2.350 0.191 2.541 1.900 0.200 2.100 2.050 0.211 2.261 2.222 0.221 2.441 3.200 0.232 3.432
发电饮水 2.886 0.007 2.893 3.880 0.007 3.887 3.885 0.008 3.893 2.368 0.008 2.376 1.752 0.008 1.760
2.服务业投资 0.510 0.094 0.604 2.110 0.096 2.206 2.680 0.097 2.777 2.700 0.100 2.800 2.690 0.103 2.793
交运通讯 0.160 0.048 0.208 0.410 0.050 0.460 0.440 0.051 0.491 0.360 0.053 0.413 0.320 0.055 0.375
公共设施 0.350 0.046 0.396 1.700 0.046 1.746 2.240 0.046 2.286 2.340 0.047 2.387 2.370 0.048 2.418
社会建设投资 2.130 0.439 2.479 2.840 0.359 3.199 2.910 0.367 3.277 3.150 0.378 3.528 3.420 0.388 3.808
1.社会发展 1.690 0.249 1.939 2.310 0.257 2.567 2.350 0.264 2.614 2.490 0.273 2.763 2.710 0.281 2.991
教育与培训 0.430 0.062 0.492 0.520 0.064 0.584 0.480 0.066 0.546 0.550 0.068 0.618 0.590 0.070 0.660
卫生与环保 0.050 0.150 0.204 0.160 0.159 0.319 0.240 0.164 0.404 0.280 0.169 0.449 0.350 0.174 0.524
住宅与福利 1.180 0.006 1.186 1.500 0.006 1.506 1.480 0.006 1.486 1.490 0.007 1.497 1.530 0.007 1.537
文教与宣传 0.030 0.027 0.057 0.130 0.028 0.158 0.150 0.028 0.178 0.170 0.029 0.199 0.240 0.030 0.270
2.国家主权 0.440 0.100 0.540 0.530 0.102 0.632 0.560 0.103 0.663 0.660 0.105 0.765 0.600 0.090 0.690
国防安全司法 0.300 0.084 0.384 0.400 0.086 0.486 0.450 0.087 0.537 0.550 0.088 0.638 0.110 0.017 0.127
中央服务监管 0.140 0.016 0.156 0.130 0.016 0.146 0.110 0.010 0.126 0.110 0.017 0.127 0.110 0.017 0.127
投资总额 10.346 0.871 11.217 12.060 1.062 13.122 12.615 1.043 13.658 13.528 1.069 14.597 13.582 1.095 14.677
蔡良智编译
一、总体思路：六大挑战发展三大支柱计划取向：财政改革、经济改革、行政改革、加强人力开发
二、现状分析：财政分析经济分析人口和劳务市场分析教育培训分析公共管理分析
三、计划目标：经济增长率国内投资就业教育与培训财政资源多元化
四、方针政策：财政方针政策货币政策经济政策人力资源政策行政管理政策
第一部分总体思路
一、科威特面临着六大挑战
科威特的发展进程历经半个世纪的成功与失败，积弊深重，难以为继，面临着巨大挑战：
1、经济资源基础及经济活动混乱（缺陷）和奉行食利型经济模式，制约着国家对经济资源和经济多样化发展方式的选择和实施能力；
2、国家作用膨胀，公共管理活动膨胀，职责交叉重叠，资源分配意识混乱，都在民事服务体系的职能和社会对公共职能的价值取向上充分反映；
3、市场机制和价格体系扭曲已不能承担起按经济效能动员和分配资源的传统作用；
4、奉行依赖国家的等靠要意识，努力与收入不挂钩，劳动生产价值观极剧低落，快速轻容易地索取致富和过度消费型价值观高涨；
5、经济全球化，科技资讯的巨大进步所展现的新时代，正朝着经济集团化、国际贸易与投资自由化，商品与服务市场自由化，资本市场一体化方向发展；国际分工原则、生产方式、消费模式将出现重大变化，必将影响到整个生活观念、人与自然关系、周边安全观念，衡量进步的标准，公私部门及公共社会之间的关系。
6、人类社会可持续发展观念扩大了人类对持续提高人类物质的、知识的和卫生需求水平，绵续后代的资源公正分配，肯定人在表达、民主、保护个人自由、尊重法律权威性、扩大参与发展决策并利用其收益以及财富分配报酬的权利等方面的选择。
为应付未来的巨大挑战，科威特的发展进程必须从本质上作彻底改变，建立起基于有区别的参与和竞争之上的不断更新的发展模式，为在竞争、边界和市场开放的世界中得以生存创造条件。
二、国家发展的三大支柱
利用过去的经验，把握目前的状况，明察未来的挑战，远期发展与中期计划相结合，得出五年计划必须以“经济教育安全”三大支柱所形成的互为犄撑的等边三角形为中心，相辅相成。
五年计划以上述三大支柱为中心创造良好的发展环境：
1、阻止目前存在的混乱、失调和缺陷继续恶化，将消费型经济转化为发展型经济，就必须进行，
财政改革，使国家资源与利用水平相适应，提高资源的生产率和收益；
经济改革，重构科威特经济，加强私营参与发展过程；
发展教育和培训，教育系统现代化，把培训与劳动市场需求的迅速变化相结合；
劳务市场改革，消灭数量和质量上的混乱；
行政改革，整顿国家施政机关的结构，提高公职效能；
2、树立人的发展观。单看人均收入多么高，不管自身文化素养及同科技资讯系统的高速发展相适应的能力是一种不正确的发展，必须提高人适应时代要求的主观能动性。社会发展观不仅把人看作是一种生产要素，而且要采取一切措施提高人的体能、智力和社会能力。
3、扩大国家资源的选择。科威特的地理位置、发达的基础设施和贸易为科威特在竞争和开放的世界中进行发展和竞争提供了有利条件，科威特可以成为，
地区金融中心；
通讯和交通中心；
公共服务（教育、卫生）中心；
先进技术（石油、石化和海水淡化）本土化的中心。
三、计划取向
二十一世纪第一个五年发展计划的主要方向是：完成财政改革、经济改革和行政改革，纠正劳务市场混乱，树立人的发展观，整顿教育培训体系，以满足发展要求，实现整个社会发展。
1、财政改革
●财政改革迫在眉急，不容耽误，理由如下：
石油收入持续动荡，非石油收入极低；
公共开支水平居高不下，预计近期还将大大上升；
开支计划主要趋向消费性需求，而对经济社会的好处下降；
这种状况不但对国家财政宏观形势带来消极反应，而且还受国际财政经济动荡的影响。
●五年计划的主要任务是解决
产品和生产要素市场价格结构扭曲所造成的束缚；
国家执政机构膨胀重叠交叉对私人投资积极性的阻碍；
个人和集团消费偏好形成对资源的浪费。
为此，要在重构国民经济结构的全面框架内改革公共财政状况。
●财政改革取向
⑴重审国家财政预算架构，确立统一预算原则，配置监督工具，指导资源挖掘与分配，充分反映效能和活力。
⑵确立处理国家财富（原油和资金）的新原则，保护国有资产，加强投资，对收益实现优化利用。
⑶运用适当财政工具，增加非石油收入并使之多元化，包括调整公共服务和公益性价格结构，提高国有资产收益，引导消费模式；制订税收体系，增加预算的灵活性并成为财政经济政策的有效工具之一。
⑷消灭一切铺张浪费，按成本与回报口径控制经常性开支水平，特别集中在工资、政府直接和间接补贴预算。
⑸加强资本性开支的发展作用，确立预算内投资项目的经济效益原则，作出先后顺序安排。
⑹制订政府经营企事业私有化计划的立法和实施架构，确保被推荐进行私有化项目的经济效益。
⑺根据满足国内流动资金需求的原则管理公共债务，除非在极端紧急的有限期内不得用之于弥补财政赤字。
⑻提高国家执政机关对发展和减负的管理能力。
2、经济改革
科威特经济结构整体上失调，从根本上索缚住经济运行对资源和潜力的最优运用并跟上世界潮流。因此，五年计划的主要任务是，
改变人口规模和结构，包括外来劳动力规模和质量上的索缚；
倚赖单一石油收入难以维持普通生活水平和生活模式；
满足国家安全及对外经济关系的需要，确保发展能力和成果的控制；
确保国营经济和私营经济协调，保证满足私营发展要求；
彻底改变劳动和生产模式，积累与投资的关系及发展成果分配方式。
经济改革取向：
第一个中心是调整国营经济和私营经济的关系：
⑴加强市场规律和市场机制的作用，消除价格扭曲，鼓励积极竞争，清理经济法律法规，排除立法索缚、官僚限制（特别是本国和外国投资）
⑵发挥财政政策和货币政策对发展的导向作用。
⑶重视改善宏观生产水平，提高劳动技能，发展生产，服务和推销方式。
⑷发掘并扩大私营经济在经济活动中的机会，鼓励在国内和国际市场发展与竞争。
⑸重审与私营活动有关的法律法规，使私营企事业更好利用科技发展生产，管理和销售方式，增加其对本国劳务的吸引力。
⑹加速国营经济项目产权和经营权全部或部分向私营转移的经济活动私有化步伐，同时制订法规制止服务垄断，损害消费者利益，限制本国公民就业机会等现象。
⑺提高公共管理的监督、指导和运用规章和工具的能力。
第二个中心是加强本国生产基础：
⑻增加石油生产能力，提高石油部门各项活动（勘探、钻采、炼油、运输、销售）的效能，保证科威特国家在世界石油市场上的分额和竞争地位，增加石油收入。
⑼以战略眼光加强非石油加工工业的发展，采取适当鼓励措施但不背包袱，并考虑工业化的地区远景。
⑽为发展农牧渔业提供必要条件。
⑾建立先进技术基地，优先加强技术的本地化，转移和掌握，鼓励私营参股科研发展投融资，并与海湾合作委员会协调。
⑿开发手工业和小型项目。
⒀鼓励私营企业同海湾合作委员会国家企业建立合作项目，以促进本国工业和服务业等生产结构多样化。
3、行政改革
五年计划的主要任务是调整现行管理结构，各部门相互关系及各自职能，彻底改变公共管理模式，树立发展管理观；因此，行政改革取向如下：
⑴把政府搞成规模适当、成本最低，效能最好的机构。
⑵整顿国家执政机构结构，消灭交叉重叠，重复劳动。
⑶国家执政机构各单位之间及其内部协调一致。
⑷建立“能、勤、质、绩”（能力、积极、质量、绩效）的客观标准考核政府机构的管理效能。
⑸建立职员工作评价体系，考核结果和奖励挂钩。
⑹按将来发展要求和需求对政府机关中本国劳动力的资格进行重新审查和分配。
⑺发展管理培训体制、方式、范围和机构以适应发展需要。
⑻发扬劳动就业价值观念并进行教育。
⑼发展信息系统和规则，以支持各级决策。
⑽国家执行机构技术现代化（电子化管理）。
⑾公共服务简化手续，缩短时间，改进质量，降低收费。
4、加强人力开发
五年计划的主要任务是：重审社会造就人才的方式和模式、社会教育方向和方针，以解决部份社会价值观和生活模式；教育培训方针适应对劳动力职业技能水平的需求；提高教育培训体制的灵活性。因此，加强人力开发的取向如下：
⑴改革劳务市场：
增加本籍劳动比例，促进本国劳动力在私营就业，解决人口结构失调问题；
把科威特劳动力从国家机关引向高生产力活动；
⑵整顿教育培训制度以适应时代要求：
缩小各教育阶段入学率真实的与表面的差距；
降低中等教育和大学教育的流失率；
从初年级开始重视语文、数学、基础科学和计算机作为中心教程；
支持私营企业参与教育活动，分担部份教育负担；制订一整套维持私立教育机构教学水平的标准，保证教学质量；提高大学入学率，解决职业多样化之急需，增加专业技术干部；
增加实用教育与培训总署招收能力，扩大专业多样化；各级教学逐渐向科技教育过渡；
调整应用教育培训总署的培训方针以应对劳务市场变化及私营需求。
⑶实现社会发展：
增加社会亲和力和凝聚力，加强公民共同分担发展负担，把个人和集体置于狭益自私利益之上，锻炼保卫国家安全的能力，加强发展价值观，抵御劳动生产消费价值崩溃的挑战。
解决威胁发展的主要社会问题：麻醉品问题、儿童问题（消费文化影响和高离婚率引起的社会问题）、妇女问题（政治权利、早退休、高离婚率）。
社会工作不仅是提供社会服务和社会援助，而且要延伸到促成参与模式和个人集体行为的根本变革。
造成允许同人类思想文化积极反应的气氛并应付全球化，资讯体系发展带来的挑战。
加强发展宣传，提高社会文化水平，改变消极习惯，促进社会价值积极协调，把科威特人导向生产，保护本身文化，加强祖国归属，维护传统，捍卫伊斯兰和阿拉伯属性，教育人们适应现代化，明察周围挑战，防范一切外来思潮。
突出环保是经济社会发展基本要素之一，调节人与环境关系；自然资源代代有权。
结论：二十一世纪第一个五年计划的总体思路是以“经济教育安全”为中心，对面临问题纠结成堆形成的主要混乱（失调），通过对公共财政结构、国民经济结构、公共管理结构及模式进行根本性的改革，并加强全面概念上的人的开发，以营造应付国内和全球不断变化的环境。
第二部份现状分析
科威特国半个世纪以来所采取的发展模式，是建立在依赖财政资源充沛，实行公共开支快速增长的扩张性经济社会政策，政府干预经济社会生活的程度不断增加，引起一系列的结构失调随着时间的推移而极剧恶化，对发展形成阻碍。
一、公共财政分析
在过去五十年沿袭的发展模式下，公共预算不但要满足基础设施先进网络的建设和发展，还要安排国家主权所必须的安全、国防、司法、外交不断扩大的需求，还要提供不仅发展中国家绝无仅有的，而且先进工业国家也鲜见的，大大小小的公共福利和服务，从而导致公共开支快速增长。具体分析如下：
1、公共开支规模1970/1年为3.047亿科第,1974/75年扩大到10.872亿科第,1980/1年增长到27亿科第,为社会个人提供的公共福利和服务的经济成本向国家转移。而石油收入由1980/1年47亿科第到1989/90年下降到32亿科第。但公共开支同期内由27亿科第上升到31亿科第。
2、从七十年代到八十年代初连续的财政盈余建立起了财政储备并在国际市场上投资，积累起了金融性和实物性资产，提高了国家对各种开支项目提供资金的能力。在国家公共收入下降的同时，公共开支持续增长，形成对公共财政压力加剧，从1981/2年开始出现赤字。
3、尽管财政赤字年年增加，有几年达到总收入的60%，但因对外投资收入和国营企业盈余仍超过财政亏空额度，所以财政状况还过得去。
4、到了九十年代，国家资源明显萎缩，财政吃紧，但复国后百废俱兴，导致赤字上升，国家资金供应能力下降，出现真正的或曰结构性的亏空状况，所有财政资源包括投资收入和国营企业盈余均难以应付日益增长的国家开支和债务。
5、当然，1996/7年出现的0.63亿科第盈余和1999/2000年7.908亿科第盈余主要是因为世界油价好转,石油收入增加,财政收入增长幅度暂时超过财政支出增长幅度。
从1994/5年开始实行开源节流，解决赤字问题，但财政结构仍基本上因循颇为耗费的经济社会政策，所以国家公共财政失衡仍然尖锐，这种发展模式难以提供并发展国民收入非石油替代来源。1995/61999/2000年公共财政失衡（混乱）状况如下：
1、公共开支与收入的年度变化脱节。有的年度收入增加开支减少；有的年度收入减少开支却增加。总收入年均增长17.1%，总支出年均下降1.3%。
2、总收入中石油收入占控制地位。1995/6年石油收入占总收入的89.6%;1999/2000年提高到91.5%;五年平均88.7%。非石油收入（大部份为服务性收入）尽管从1995/6年的2.066亿科第到1999/2000年增长到2.702亿科第，但它占总收入的比例却从6.0%下降到5.2%。
3、税收收入居于次地位，没有成为经常性资金来源和财政政策的主要工具。五年中年度税收均未超过1.065亿科第,占非石油收入的24.2%,占总收入的2.7%。税收中大部份是关税收入，年平均占74.8%;其次是所得税和利润税,占19.6%;再次是资产赋和商品劳务税费,占5.6%。
4、经常性开支规模高踞，资本性开支低下。经常性开支占总开支的比例从1995/6年的90.5%到1999/2000年上升到91.7%,五年平均90.1%。而资本性开支占总开支的比例，从1995/6的9.5%到1999/2000下降到8.3%,五年年平均9.9%。经常性开支大部份集中在预算表的第一门类（工资）和第五门类（各种费用和转移支付）。两者之和占总开支的比例五年平均83.0%。
工资、各种费用和转移支付高踞不下首先在于长期以来所沿袭的就业政策，工资和补贴政策，使财富向国民的转移率不断提高。1999/2000年工资开支占政府各部局署开支总额的33.4%，相当于总收入的25.0%和石油收入的27.3%。各种费用和转移支付占总支出的50.0%,相当于总收入的37.4%和石油收入的40.8%。
这种状况的严重性不仅在于工资和各种费用开支对财政的压力越来越大，而且对于应付主要是从国外进口的最终消费的资源流失率不断提高。1999/2000年各部局署和国有企业的经常性开支约为46.26亿科第,相当于消费总额的86.0%,相当于同年国内生产总值的51.2%。按照现行政策，经常性开支，特别是工资还将保持高增长率：
工资开支将从1999/2000年的13.099亿科第,到2005/6年增加到17.333亿科第,到2020/1年进一步增加到29.138亿科第。
完全预算中的工资综合开支将从1999/2000年约25.675亿科第,到2005/6年增加到34.158亿科第,到2020/1年进一步增加到64.846亿科第。
照此下去，综合工资占国内生产总值的比例，将从1999/2000年的28.4%,到2005/6年扩大到36.1%,到2020/1年进一步扩大到53.5%。
按照目前石油生产增长率，并设定油价固定在15美元/桶，那么综合工资开支占石油收入的比例，将从2005/6年的15.2%到2020/1年扩大到118.7%。到时，全部石油收入拿来付工资都不够了。
因此，财政赤字将从2000/1年的20.232亿科第(预算数)到2020/1年增加到46.357亿科第,到时对财政储备的压力将十分严重的恶化。
结论：由于多种经济社会政策合并引发的经常性开支快速增长和多样性的替代性收入来源得不到发展，所产生的财政结构失衡（混乱），必将对宏观财政状况形成负面影响，同时对重建财政储备政策的努力也非常不利。
二、经济分析
毫无疑问，科威特由于石油和石油出口收益成为了世界上最高人均收入国家之一，并因石油收入和公共消费的高增长率对国内经济活动的明显影响而实现了明显的经济扩张。石油产业国内产值的高增长率和公共消费的扩张刺激了非石油经济的上升。具体分析如下：
1、二十世纪七十年代科威特经济因原油价格暴涨促使石油产业国内产值增长率快速上升，1980年国民总产值（GDP）迅速扩张到77.554亿科第。
2、依靠公共消费的扩张和石油资金的作用增加，非石油产业前后交织递进关系差距缩小。也出现扩张之势。
3、非石油产业的经济扩张大大带动了若干服务业的发展，特别是为满足公共服务、进口贸易、进口商品销售的需求，以及相关服务，如工程、交通运输、电讯、金融等大部依赖公共消费扩张并为满足扩张需求的服务行业的发展。
4、八十年代油价下跌，石油产业国内产值下降，尽管非石油部门产值仍然继续增长，但国内生产总值仍随之下降。
5、八十年代非石油产值的继续增长是受了国内对商品和服务需求的推动；最终消费的上升是政府经常性开支水平的上升和生活水平改善的结果，导致购买力提高，消费意识倾向在互相攀比中扩散开来。
6、九十年代初伊拉克入侵，毁灭了大量国有资财，使国内经济规模明显停滞。解放后采取措施治理经济，经济运行状况明显改善，又出现快速增长势头；1995年国内生产总值达79.253亿科第,比1989年增长11%。
值得注意的是，上述时期经济的增长并没有从根本上改变科威特国民经济的结构，它依然依赖石油产业作为形成收入和对非石油产业提供资金的主要来源；尤其是服务业产值的增长并不反映经济的进步或像先进工业国家那样是先进工业需求增长的自然结果，而与商品生产活动的增长没有关系，恰恰反映了生产机构中的某种缺陷，即科威特经济失控和部份非生产成了主宰；与此同时，依靠石油财富提供资金的消费和进口增长迅速提高。
由于石油资源及其收益都掌握在国家手中，国有部门在推动经济运行中的作用扩大了，而私营部门的作用降低了；从19951999年的各项指标都充分说明了这种情况：
1、国民收入的形成和国内经济社会活动资金全部依靠石油、石油生产和单一的商品出口：199599年期间石油产值占国内生产总值年平均46.9%;原油和成品油占商品出口的比例在89.2%-95.2%之间,年平均92.9%。
2、非石油产值的形成又依靠服务业：其中仅社会服务和公共及个人服务一项就占了国内生产总值的23.9%(年平均)和非石油产值的42.8%(年平均),再加上金融、房地产和工程代理、商业、饮食饭店业，年平均比例分别占到44%和73.5%。但加工工业（不含石油加工）农牧渔业年平均比例按GDP和非石油GDP分别占4.1%和7.4%。建筑业年平均比例分别占2.8%和5.0%。电、水、气因收不抵支，其产值为负数。
3、国内产值的消费支出结构和财富运用模式也失衡（混乱）：1995-99年期间，政府和私人最终消费增长率（年均4.9%)超过国内生产总值(现行价)增长率(年均4.8%)。最终消费占国内产值的比例由1995年的74.3%到1999年上升到77.4%。而资本形成（积累）增长率年平均为0.9%,它占国内产值的比例也由1995年的15.1%下降到1999年的12.6%。资本形成占国内积累净值的比例约为52.4%。这说明科威特经济完全吸收积累能力薄弱，也表现出国内吸收能力与社会能力之间的巨大差距，大比例的积累流出境外投资，而国内新增投资的大部份是由固定资产折旧来补充的。
4、国民收入循环应付进口扩张的流失率上升：19951999年期间，科威特进口额年平均24.55亿科第;同期出口收汇减少4.1%,贸易盈余额由1995年的15.30亿科第下降到1999年的13.78亿科第。
【1995-99年科威特外贸进出口统计分析表】（金额单位：亿科第）
1995 1996 1997 1998 1999 年平均值
出口：1、石油 36.36 44.49 40.56 25.74 33.52 36.134
2、其他 1.48 1.52 1.43 2.42 2.79 19.28
合计（1+2） 37.84 46.01 41.99 28.16 36.31 38.062
3、复出口 0.69 0.74 0.86 0.69 0.65 0.726
4、总额（1+2+3） 38.53 46.75 42.85 28.85 36.96 38.788
石油出口比例（4÷1%）94.4 95.2 94.7 89.2 90.7 92.9
进口：5 23.23 25.07 25.02 26.26 23.18 24.552
出进比（4÷5%） 165.8 186.5 171.3 109.8 159.5 158.6
贸易平衡 15.30 21.68 17.83 2.59 13.78 14.236
外贸总额： 661.76 71.82 67.87 55.11 60.13 63.338
国内生产总值： 778.253 91.782 91.066 77.181 90.328 85.922
经济开放度：（6÷7%）77.9 78.3 74.5 71.4 66.6 73.8
进口以消费品为主,从1995年的9.441亿科第上升到1999年的10.703亿科第;消费品占进口总额的比例同期内由40.7%上升到46.3%。
【19951999科威特进口商品结构分析表】（金额单位：亿科第；份额：%）
1995 1996 1997 1998 1999年 平均值
金额 份额 金额 份额 金额 份额 金额 份额 金额 份额 金额 份额
用途：资本商品5.241 22.6 5.546 22.2 4.617 18.5 5.286 20.1 4.162 17.9 4.971 20.3
中间商品 8.455 36.4 9.178 36.6 9.179 36.7 9.140 35.2 7.969 34.3 8.804 35.9
消费品 9.441 40.7 10.112 40.3 10.772 43.1 11.258 42.8 10.703 46.3 10.457 42.6
其他 0.092 0.3 0.235 0.9 0.446 1.7 0.476 1.9 0.348 1.5 0.320 1.2
合计 23.23 100 25.071 100 25.015 100 26.261 100 23.183 100 25.552 100
属性：原料 1.567 6.7 1.724 6.9 1.670 6.7 1.855 7.1 1.778 7.7 1.719 7.0
半成品 5.477 23.6 5.910 23.6 6.105 24.4 5.812 22.1 4.713 20.3 5.604 22.8
制成品 16.09 69.3 17.20 68.6 16.792 67.1 18.116 69.0 16.342 70.5 16.907 68.9
其他 0.092 0.4 0.235 0.9 0.446 1.8 0.476 1.8 0.348 1.5 0.319 1.3
合计 23.23 100 25.071 100 25.015 100 26.261 100 23.183 100 24.552 100
如果加上劳务出口,那么国民收入循环应付进口需求的流失额年平均达35.61亿科第,相当于国民生产总额的41.7%，相当于非石油产值的74.9%。
5、国营经济在国民经济中居于垄断地位：政府对经济生活的直接干预加强，国营经济规模膨胀并主宰着国民经济运行；1999年国营产值占国内产值总额的68.8%,占资本形成总值的85.2%。这是因为国家控制着国民财富资产和形成这些资产的来源，公共管理范围扩大，职能不断增加并相互交叉；而私营经济作用下降；还因为依靠国家推动经济增长并满足发展对基础设施和经济结构的需求，从而形成了等靠要的依赖思想。
结论：总的说来，科威特经济增长是依赖国际石油市场的发展实现的，并随着外部变化而变化，难以控制。与此同时，主要经济机制失灵，产品和生产要素市场脱离产品和资源的经济成本价格结构扭曲，不能按经济效能原则配置资源和收入，不能发展收入来源多元化的替代经济。这种发展模式继续下去的风险就在于将耗竭国家财富；照此下去，最终消费增长率将超过国内生产总值增长率，政府和私人消费对国民生产总值的消费比例将从1999/2000的77.4%提高到2020/1年的89.8%。
三、人口和劳务市场分析
科威特人口少，本国劳动力供应不能满足发展增长的需求。国家政策采取方便聘雇外来劳务以弥补本国劳动力的不足，并满足经济扩张在基础设施建设与运营社会服务及相关项目的需求。属于劳动力密集型的服务业的快速发展促使外来劳动数量的增加大大超过本国居民的增长，从而导致本国人口社会结构和劳动市场的失调。以19952000年为期具体分析如下：
1、外来人口的数量和对本国人口的比例已占优势地位：1998年中非科籍人口占总人口的65.5%。由于在政府机关中实行替代政策，外来人口的增长率由1996年的9.28%减缓到1998年的4.14%，2000年进一步下降为4.97%;也还因为对外籍人加收医疗卫生保险和担保费。外籍人口占总人口的比例由1999年的64.9%下降到2000年的62.9%。2000年外籍人口中的男性占外籍人口总数的67.5%;1560岁的外籍人口占该年龄段人口总数的70.62%。
【19952000年科威特人口统计分析表】（单位：人口：个；增长率：%）
1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 年均增长率
科籍人口：
男性 344,800 357,163 369,614 382,057 394,499 407,871
增长率 3.59 3.49 3.37 3.26 3.39 3.42
女性 350,276 362,576 375,575 390,200 403,657 418,212
增长率 3.51 3.59 3.89 3.45 3.61 3.51
合计 695,076 719,739 745,189 772,258 798,156 826,083
增长率 3.55 3.54 3.63 3.35 3.50 3.51
外籍人口：
男性 808,697 872,049 994,956 986,946 904,733 946,986
增长率 7.83 8.36 4.44 0.79 -4.80 3.32
女性 377,477 424,249 462,630 478,898 480,830 455,294
增长率 12.39 9.05 3.52 0.40 0.31 4.01
合计 1,186,174 1,296,298 1,407,586 1,465,844 1,475,563 1,402,280
增长率 9.28 8.59 4.14 0.66 -4.97 3.53
总人口：
男性 1,153,497 1,229,212 1,314,570 1,369,004 1,389,232 1,354,857
增长率 6.56 6.94 4.14 1.48 -2.47 3.33
女性 727,753 786,825 838,205 869,098 884,487 873,506
增长率 8.12 6.53 3.69 1.77 -1.24 3.77
合计 1,881,250 2,016,037 2,152,775 2,238,102 2,273,719 2,228,363
增长率 7.17 6.78 3.96 1.59 -1.99 3.50
2、本国公民在劳动力总数中占的比例很小：1995年仅占16.97%。政府机关实行本籍人取代政策后，2000年本籍劳动力上升到18.85%;其中本籍女性劳动力比例(28.1%)明显高于男性(16%)。本国公民参与经济活动的比例在1995年到2000年期间提高了3.43个百分点（其中男性2.49点，女性4.68点），外籍人减少了2.48个百分点（其男性1.85点，女性2.84点)。本国劳动力受教育程度也有所提高，女性尤甚；19952000年期间，无文凭或中、低等学历的人减少，高等学历增加。
3、科籍劳动力集中在政府部门：在政府工作的科籍劳动力比例在1995年中占92.51%，2000年中上升到93.19%;而在私营企事业中工作的本国劳动力所占比例一直固定在5.6%,在合营企业中工作的科籍更从0.46%减少到0.18%。如照现行的就业政策发展下去，本国人在政府和国有部门工作的人数将越来越增加，占本国劳动力的比例到2006年将高达93.6%。
4、本国劳动力职业分布失调：本国劳动力的科籍人员（医生、学者、工程师、教师、工程技术人员、医学理工技术人员）在2000年中占21.9%,小手工业者、半熟练劳工、服务业和农业劳动力仅占本国劳动力的6.6%,普通力工所占比例由1995年的6.06%下降到2000年的4.84%。
5、本国劳动力大量集中在非生产行业：在商品生产行业（农业、矿业、加工工业、电、气、建筑业）中科籍劳动力比例仅占其总数的8.39%(1995年),到2000年中减少到7.7%;而在商业、交通运输、电信、金融、房地产中工作的科籍人比例同期内也从7.8%减少到6.9%；但在社会服务，公共和个人服务部门中工作的科籍人所占比例从1995年的84.01%上升到2000年的85.4%,说明公共和个人服务行业是本国公民的主要就业趋向。照此发展下去，到2006年，本国人商品生产行业的就业比例将进一步下降到7.2%,商业、交通、金融就业比例下降到6.2%,而公共和个人服务部门就业比例将增加到86.6%。
【1995和2000年科籍劳动力行业分布表】（人数：个；所占比例：%）
1995年 2000年
人数 所占比例 人数 所占比例
男 女 合计 男 女 合计 男 女 合计 男 女 合计
农渔业 46 1 47 0.04 0.00 0.03 43 1 44 0.03 0.00 0.02
矿业 3,303 201 3,504 2.82 0.37 3.03 3,926 367 4,293 2.65 0.46 1.89
加工工业 5,881 259 6,140 5.01 0.47 3.56 6,667 388 7,055 4.50 0.49 3.10
电、气、水 3,159 558 3,717 2.69 1.01 2.16 4,226 1,046 5,272 2.86 1.31 2.32
建筑业 628 116 744 0.53 0.21 0.43 647 137 784 0.44 0.17 0.34
商业旅游 2,80 434 3,234 2.38 0.79 1.88 2,457 511 2,968 1.66 0.64 1.31
储运电信 4,501 660 5,161 3.84 1.20 2.99 5,233 910 6,143 3.54 1.15 2.70
金融保险房地产3,431 1,590 5,021 2.92 2.89 2.91 4,084 2,571 6,655 2.76 3.24 2.92
公共.个人服务93,66 51,157 144,81779.7793.0684.01 120,693 73,623 194,316 81.5692.5485.40
合计 117,409 54,976 172,385 100 100 100 147,976 79,554 227,530 100 100 100
去年颁布了本国劳工补贴法,为影响本国劳动力就业方向引导到私营和生产部门提供了客观条件。
四、教育培训分析
文盲率从1995年的10.3%下降到2000年的7.8%。小学和中学在校人数占人口比例分别由7.61%和24.19%减少到7.54%和22.18%。中等文化程度比例由50.2%增加到52.8%。大学程度占10岁以上人口比例由7.64%增加到9.73%。
1、普通教育（略）
2、大学教育（略）
3、应用教育与培训（略）
五、公共管理分析
制约国家执政机关领导发展的弱点
1、机构膨胀，人员过剩：2000年政府机关工作人员占总人口比例高达13.6%，埃及为9%，英国为4%。公务员的工资补助在1999/2000财年吞没了公共开支的33.4%。国家机关过度饱和，已无力再吸收新进入劳动力市场的科籍劳动力，从而可能触发社会、经济、安全和政治崩溃。
2、职责交混，权力交叉，各行其是，重复分散，人浮于事，导致整个执政机构成本上升，浪费人力物力资源，工作质量降低。
3、部门之间和内部相互不协调，联系不畅，造成负面影响，执行不力。
4、机构臃肿必然效能很差和素质低下。
5、缺乏对工作效能的客观考核标准（才能、勤勉、质量、效率）。
6、繁文缛节，办事拖沓，费钱费事，服务质量下降，越来越难让公民满意。
7、每个工作岗位及相互衔接缺乏工作指南导引。
第三部份计划目标
五年计划的奋斗目标是：
以经济教育安全为中心，为调整科威特的经济和社会结构创造客观条件，使很大程度依靠国家，依赖公共开支机制的食利经济和消费社会向生产性经济和社会转化，更大程度上依靠市场机制下的私人经济和个人积极性，同时保持国家的监督和指导基本作用，社会平衡和社会价值观，仅仅对纠正可能发生的失调进行干预，从而最终导致资源的动员和运用效能的提高。
五年计划为调整科威特经济和社会结构而创造客观条件必须达到：
改善经济增长率和经济发展结构；
增加国内投资比例和投资努力的多元化；
为国民创造生产性就业机会；
一、改善经济增长率和经济发展结构。
1995/61999/2000年期间科威特国内生产总值（固定价）的年平均实际增长率为1.3%，五年计划期间要使经济增长率提高到2.3%。鉴于科威特经济力量有限，这个指标是温和增长但是可能实现的。
考虑到科威特国营经济和私营经济力量的有限性和各自的比较优势，要各自承担不同的增长责任。
私营经济国内产值在前五年的实际增长率为年均1.45%;五年计划提高到3.02%。这是推动私营经济改善经济资源利用效能，保证科威特经济稳定增长并为国民创造有利的就业机会所必须达到的最低指标。
国营经济国内产值在过去五年中的实际增长率为年平均1.2%；五年计划要提高到2.05%。
按照上述计划指标，国内生产总值按2000/1年基础年（固定价，下同）将从2000/1年的109.995亿科第提高到2005/6年的122.987亿科第；其中私营经济产值所占比例将从2000/1年的21.3%扩大到2005/6年的22.1%；而国营经济则从78.7%缩小到77.9%。
值得注意的是，国营经济全部控制了占国内生产总值的63.3%（2000/1年）的石油产业，国营经济在非石油经济部门中所占比例到本计划最后一年将为43.0%，私营经济占57.0%。
本计划目标将使私营经济在服务部门国内产值形成中发挥更大作用；这包括医疗卫生、教育事业和银行业、金融业等部门之中的部份实行私有化，就将促进私营经济在国内产值形成中增加份额。
在基础年，私营和国营各占非石油产值的58.0%和42.0%。非石油产值中大部份是服务业。尽管计划要求私营经济增长率和投资翻一番，而如果不把部份国有经济私有化，私营经济占非石油产值的比例仍不会发生重大变化。如果把科威特航空公司、公共运输公司和部份电讯部业务及加油站实行私有化，那么私营占非石油部门的产值至少会提高3.5亿科第，从而使私营经济占非石油产值的比例由58.0%提高到64.0%。
加工工业是发展其他经济活动的基础。计划目标在于增加私营工业产值增长率。这就必须实施若干合适项目，提供一整套刺激和信贷措施；即要考虑保护工业活动的正常限制，又不能触犯科威特对WTO的义务。
计划对国营经济的目标集中在石油产品加工工业，要实现比私营服务经济低一点合理增长率。至于发电和自来水的国内产值2005/6年至少要达到3,700万科第，每年须增长1,500万科第。
如果上述计划指标都能实现，预计加工工业和服务业占国内生产总值的比例分别从基础年（2000/1）的10.8%和25.8%提高到计划末年(2005/6)的13.6%和27.0%。发电和自来水可望由前五年的-0.2%扭转为0.5%和5.8%。至于农业和建筑业占国内生产总值的比例五年中一直保持0.4%和2.3%的水平不变。
二、增加国内投资比例和投资努力的多元化
为实现五年计划经济增长指标，本计划按资本/产值最低系数评估投资需求并确定投资规模和分配如下：
五年计划投资规模安排（金额单位：亿科第）
国营投资 私营投资 总投资
1999/2000年（实投）12.239 2.116 14.355
2001/2年 12.731 3.560 16.291
2002/3年 13.073 3.692 16.765
2003/4年 13.433 3.831 17.264
2004/5年 13.814 3.974 17.788
2005/6年 14.216 4.125 18.341
五年计划总投资 67.267 19.182 86.449
每年平均投资额 13.453 3.836 17.289
五年计划投资按经济部门分配(金额单位:亿科第；系数：投资额/产值)
国营投资 私营投资 总投资
基年实投五年计划系数基年实投五年计划系数基年实投五年计划系数
农渔业 0 0 0 0.085 0.143 3.5 0.085 0.143 2.9
采矿业 1.401 12.224 8.0 0.003 0.006 5.0 1.404 12.230 244.6
加工业 1.101 12.784 3.0 0.497 4.782 8.0 1.598 17.566 351.3
电、水 3.198 14.800 20.0 0 1.690 18.0 3.198 16.490 329.8
建筑业 0 0 0 0.222 1.843 7.0 0.222 1.843 36.9
商业 0.003 -0.016 0.5 0.347 1.326 2.0 0.350 1.310 26.2
服务业 6.536 27.475 10.0 0.962 9.392 4.0 7.498 36.867 737.3
合计 12.239 67.267 7.2 2.116 19.182 5.1 14.355 86.449 1729.0
注：基年（即基础年）为1999/2000年，五年计划为2001/22005/6年。
根据前五年的实际情况，并考虑总方针对国营和私营经济以及行业组合的优先顺序，五年计划的投资/产值综合系数为6.7。按照这个系数估算，要实现科威特经济增长目标，需要投入86.449亿科第，即是说每年平均需投资17.29亿科第。按过去的绩效率和国际上的近似值以及行业组合指标的变化，五年计划的私营投资/产值系数约为5.1（前五年为7.2)。私营产值年平均增长3.02%,未来五年就需要投入19.182亿科第,即每年平均投资3.836亿科第。国营投资/产值系数约为7.3(前五年为10.4)。要实现国营产值年平均增长2.05%的目标,需要投资67.267亿科第,即每年平均投资13.453亿科第。
无论如何，国营经济在各部门特别是服务部门的投资活动除了考虑生产率和经济效益外，主要是根据社会意愿和政治考虑确定的，而不仅仅是看投资/产值系数，还要看未来社会需要，私营经济的作用及发展前途等因素，所以每个经济部门中国营和私营的系数是不一样的。
五年计划服务部门的投资/产值系数私营为4.5，国营为10。要实现该部门计划增长目标，投资规模需达36.867亿科第，其中国营投资27.475亿科第,即每年5.495亿科第,私营投资9.392亿科第,即每年1.878亿科第。拿它来与1999/2000年投资规模（国营6.536亿科第,私营0.926亿科第)相比，投资的优先顺序上反映出明显的变化；私营对满足各项社会服务将起更大作用。
预计电力和自来水的总投资将从1999/2000的3.198亿科第到五年计划中平均每年减少到2.96亿科第。一个原因是预计五年计划中电价要上调，同时按超量用电加价将把平均耗电量压到目前水平以下；另一个原因是私营企业在电力和自来水中所起的作用相当有限。
三、为国民创造生产性就业机会
根据各个学段入学人数和毕业生人数，计划五年中新进入劳动力市场的人数约79,215人，即平均每年15,843人(2000/1年为14,433人),男女比例为57.3%和42.7%,大学、中技（应用教育与培训总署各学院）和中学毕业生女性分别为72.1%、69%、54.8%,男性分别为27.9%、31%、45.2%。另加上目前登记失业人数8,300人，五年计划必须创造87,515个就业机会。
在前五年（1995/699/2000）每年创造的就业机会是3.84万个(不含家佣),其中私营企业占有的68%主要被外来低技能劳务人员所占用,降低了劳动生产率。国家机关和国营企事业提供就业机会占32%,基本吸收本国公民，造成本国人拥挤在公共管理部门，人员过剩也造成效率低下。这样劳动密集型的生产技术持续下去将使科威特不能实现技术进步，劳动附加值低下的行业发展使私营经济难以吸收本国劳动力，这对科威特有极大的重要性。新的五年计划要致力于提高劳动生产率，或至少减少其倾斜度，提高劳动力要素的效能。
按五年计划目标要实现2.3%的经济增长率(其中私营3.01%,国营2.05%),估计会提供142,469个就业机会,其中私营102,671个,占72.1%,国营39,798个,占27.9%;平均每年私营20,534个,国营7,960个(如按前五年劳动生产率则每年私营需求为2.62万个,国营需求为1.22万个)。
五年计划中就业机会的行业分布为：服务业70.1%(其中私营占63.5%,即6.34万个),加工工业12.5%(其中私营16.472个,占92.4%),农业2.5%,建筑业4.5%,其余为商业。至于采矿业（石油）和电力自来水部门，只有在实行部分私有化后，私营才有可能提供一些就业机会。
五年计划中科威特劳动力的供求关系：供应方面，五年计划期间新进入劳动市场的科籍人为87,515个(含现失业人口);需求方面,五年计划可提供就业机会142,469个,其中国家机关企事业39,798个,预计退休、死亡退出岗位14,661个,这样国家机关企事业一共可提供54,459个岗位,私营可提供102,671个岗位。供求适配关系还必须按职业和学历进行折扣，经折扣后，政府机关企事业可吸收52,851个本国公民，占求职总数的60.4%；私营可吸收22,754个本国人，具体分配如下：
大学和应用教育学院（大专）毕业生 4,821人
中学（初高中）和中技学历 17,933人
其他（须先培训） 11,910人(含无学历7,082人)
外籍劳动力：国营 1,608人
私营 79,917人
五年计划中，估计在政府机关国营企事业中工作的外国人可解聘3,540人。
四、教育与培训
根据人力开发新观念，整体上重审教育和培训制度：
1、缩小各学段表面入学率与实际入学率之间的差距（节略）；
2、提高中等科学知识教育收生比例，由36.6%(2000/1)提高到38%(节略)；
3、消灭中学教育流失现象（节略）；
4、提高科威特大学科技专业招收比例（科技55%，文科29%，人文法学16%，研究生4.3%）；
5、降低科威特大学流失比例。提高男生招生与女生相等，设预科一年（节略）；
6、应用教育总署大专，科技教育比例由28%提高到40%（节略）；
7、提供各级毕业生就业培训、待业人员培训，满足1.2万个就业机会需求。
五、国家财政资源的发掘和多元化
国家财政失衡状况继续下去将更加剧。五年计划将致力于提高财政资源的归集能力和运用效能，特别要向下述目标努力：
1、将非石油收入由5.06亿科第(基础年,下同)增加到11.84亿科第(计划末年,下同)；
2、将税收收入由1.22亿科第增加到3.328亿科第；
3、将非税收由3.84亿科第提高到7.65亿科第；
4、控制公共开支年增长率不得超过3.1%(目前为3.5%)；
5、如按原油指导价15美元/桶，采取以上增收节支措施后，将可减少财政赤字。
结论：考虑到五年计划为应对目前及未来形势提供条件所提出的奋斗目标的选择能力，五年计划将集中力量发挥私营经济在实现经济稳定增长中的作用，使国民财富生产来源和国家财政资源归集多元化，加强资本形成和本国劳动力的吸收，强调整顿教育培训制度作为提高科威特劳动力供应能力的必要条件以适应劳务需求结构的变化。
第四部份方针政策
一、财政方针和政策
五年计划的财政方针是要把提高财政资源归集和运用效能作为调整经济结构必须的先决条件，鉴于必须的开支预算规模按过去的方式是很难减轻的，所以五年计划的财政奋斗目标绝非轻而易举。为此，计划强调财政方针如下：
控制公共开支的措施主要针对导致消费水平提高的经常性开支；指导消费绝不是要压缩满足发展需求的投资性的基本建设和维修保养等项目预算，对此类项目开支还须按先后顺序，轻重缓急和增加回报的标准严格掌握。解决工资开支持续增长问题也要根据劳务市场客观情况并在计划安排的整顿劳务市场结构及发展教育培训系统的框架内实事求是地处理。很多政府提供的服务和公益性开支不仅是公共预算越来越沉重的负担，而且加剧了劳动力市场和价格机制失灵所形成的资源配置模式失调混乱状况。还有很多政府补贴计划也会给公共预算带来越来越重的负担，而部份补贴计划造成经济效益下降，助长社会盛行消费之风。
按照上述方针，五年计划的财政政策如下：
1、压缩控制对经济无积极影响的不必要开支项目。
2、控制只会增加公共服务成本的因素，对国家预算、公共机构和企业预算加强监督，消灭一切形式的铺张浪费。
3、控制公共预算、事业和企业预算中的工资预算增长幅度；按照本国劳动力补贴保护法实施细则并与政府机关实际缺额相挂钩，鼓励私营企业增加本国劳动力的吸收比例。
4、指导政府最终消费，制订政府对商品和服务采购规划，严格限制交通运输工具和设备采购，改购置为租赁以利用私营服务。
5、保持投资开支的适当水平，按成本与收益的严格的效益研究安排好先后顺序。
6、提高电站、海水谈化和基础设施利用率，重视维修保养与闲置能力的运营，以提高社会资本效率，节约新建项目的建设运营成本。
7、扩大私营参与政府项目如公路、医院、娱乐场所等的出资和施工，并给予一定期限的特许经营权。
8、指导转移支付的开支，按照各项目的成本和经济社会效益相挂钩的明确标准和轻重缓急安排先后顺序。
9、鼓励附属预算的机构和独立预算的企业开发自筹收入来源，并提高其收入复盖其支出的比例；对部份机构和企业注资的转移支付额要加强指导。
10、控制国内公债，仅限于流动资金安排用途，不得用于弥补财政赤字而形成利息负担。开发非石油收入，促进国民收入来源多样化，指导公共事业和服务的利用。
11、调整部份商品和公共服务的价格，改进质量，提高效能,指导利用，以减少对富裕能力的投资，要注意价格调整的渐进性。
12、调整国有资产和设施的收费和租赁标准。
13、重新审查各种商品的关税率结构，增加消费品进口关税,但不得违背海湾国家合作理事会协议规定，并与科威特对世贸组织的义务相一致。
14、提高国家在国内外投资资产的利用效能，扩大收益。
15、发展税务立法，重新审查现有对公司利润征收直接税的实施方式和范围，促进国民的纳税意识。
二、货币政策
货币政策是财政政策为实现发展目标，引导发展方向以及实现各个领域改革的必要补充。具体政策规定如下：
1、保持科威特第纳尔汇率的相对稳定。通过同贸易和投资伙伴国一篮子货币加权算数平均值相挂钩的方式确定科第的汇率，以减轻进口通货膨胀的压力并加强科第作为一种储备保值工具的竞争性。
2、指导信贷政策，使之为货币政策在组织国内流动资金，满足国民经济各部门资金需求的目标服务。为此，须尽可能降低信贷成本，使信贷转向对发展有影响的经济部门（商品生产部门），减缓占大头的服务和个人信贷供应。
3、强化国有储备盈余为发展服务的机制，提高家庭和实业共同肩负发展任务。为此，要提高将近一半流出境外投资的国内储备留在国内参与发展；定期研审科第国内利率，跟上主要货币的国际行情变化。
4、巩固货币稳定的环境。继续使用国内公债工具调节通货水平；发展深化货币市场和资本市场，支持有价证券市场加强其效能，发展它为国内经济服务的作用。5、将政府尚在部份银行、金融机构中持有的股权向私营转移。但要注意银行业的特点，要做好充分研究。
6、调整银行、投资机构，为引进外资并在贸易和投资自由化中竞争开阔空间。引入综合性银行思路可促进私有化，推介新投资机会，参股创建共同投资基金，并为建立工业联合企业提供银团贷款。发展银行立法以适应综合性银行附属金融机构（如投资公司、融资租赁公司、商人银行和经纪公司）设立的需要。颁布有关资本重组的立法，鼓励国内银行合并重组。吸收高速高效的新技术，开发金融机构的人力资源，发展金融监管规章制度以跟上世界潮流。
三、经济政策
五年计划的经济政策是要加强财富的生产而不是财富的消费之上的国民经济建设能力，加强发展和竞争要素。具体政策如下：
1、使经济从政府过度干预中解放出来，更大发挥私营在经济运行中的作用，满足基础设施需求：完成国有项目产权全部或部份向私营转让的计划；探索鼓励私营经济在发展中起主要作用的可能性和途径；国营经济按商业化原则管理。
2、在资源配置和收入分配上按照经济效益原则发展市场机制与竞争力：国家卸掉价格系统管理责任，只起经济运行监督并在市场发生扭曲时进行干预；鼓励竞争，禁止垄断。
3、加强国民经济生产性基础，构建多元化经济：按各经济部门对构建生产性经济的作用重新进行分类排队；鼓励可持续发展的经济活动并帮助其扩大范围和国内外分销渠道。
4、加强外向型经济及其技术含量作为战略原则，以克服国内市场小的问题，提高生产要素的生产率：鼓励科威特投资在境外投向为科威特市场服务（至少是部份）的劳动密集型工业；鼓励科威特具有竞争优势的新服务出口（金融服务、信息服务、印刷出版业）；参与一些生产性巨型公司，特别是科威特具有竞争优势的环节。
5、科威特对外关系要为其经济利益服务，以巩固国家的政治地位，促进其稳定和安全能力：巩固同海湾合作理事会在发展经济力量方面的合作；参与构建阿拉伯经济共同行动新机
制；通过同私营联合配套项目加强同伊斯兰国家和友好国家的合作；加强在有可能进行先进技术转移和掌握领域内的对外投资。
四、人力开发政策
五年计划的人力开发政策是要实现提高科威特人的能力。扩大其参与发展并利用其成果的选择，以实现社会发展。具体政策如下：
人口政策和劳动市场政策：
1、克服国籍政策施行的行政障碍。
2、制订聘雇外来劳动的组织规章和职业范围。
3、政府机构中可要可不要的岗位不要外国劳动力；继续贯彻取代政策，以不影响效率为准。
4、通过教育与培训实现本国劳动力的职业和技能多样化。
5、提供各种刺激方式，鼓励非政府方面使用本国劳动力。
6、以缩小工资差距方式鼓励本国劳动力到非政府方面去工作。
7、鼓励科威特年青人开办各种私营小项目。
8、对寻找工作的本国劳动力实行集中就业。
9、对私营技术改良提供补贴。
教育与培训政策：
10、对各级教育招生控制法定年龄限制。
11、发展教育大纲体系构建基本准则，加强语言、数学、基础科学和计算机学科。
12、各项教学都要引入教学技术。
13、最重要的学习都要结合实践和应用，并扶持教学工厂车间基础设施的发展。
14、针对学生流失问题制订一整套精神激励措施。
15、鼓励报考理工科；重新全面审查文科的教学内容，使文理兼顾。
16、加强对学生的教学和教育指导，教育学生优先选报科技专业。
大学高教政策：
17、发挥私营办学作用，积极分担大学教育负担并提供各种形式的学术和技术支持。
18、扶持大学学院的建设。
19、制订更加灵活的注册制度，阻止大学学生流失。
20、发展教学工厂车间的基础设施。
21、发展学术体系，确保毕业生质量的提高。
22、定期评估劳动市场对大学专业的需求状况，使专业与职业需求相适应。
23、把政府机构的研究课题优先提供给本国科研机构（大学、科威特科研所）
24、在制订五年留学生派遣计划中，留学政策要适应大学学术发展目标和发展需要。
25、按照发展需要继续把高等教育的留学方向引向科技专业。
应用教育与培训政策
26、把培训计划和教程与劳动市场不断变化的直接需要结合起来，更加重视私营企事业对劳动力的需求。
27、为私营参与培训提供更多机会，制订全国培训教程评估和认证的有效规范。
28、扩建应用教育培训总署的楼宇。
29、调整教培总署的结构和内容，加大应用学习比例。
30、补助并发展教培总署教学工厂车间的基础设施。
31、制订更加灵活的登记注册制度，阻止流失现象。
社会政策
32、围剿毒品问题，减轻其尖锐化趋势，及对科威特社会的负面影响和危害：充分发挥全国反毒委员会的效能和活动；有关方面组成小分队提前介入，注意在任何教育机构一经发现吸毒或瘾君子立即同有关方面联系；建立戒毒中心；坚强对毒品危害的宣传计划，在各个社会机构中调动个人和社会自愿参与宣传教育的积极性；各有关社会机构协调，提高预防毒品的公害；继续对陆海边境及水域的安全控制，阻止走私活动。
33、提供适当环境，保障婴幼儿完善的福利：设立婴幼儿最高委员会；支持公益会社关心婴幼儿，特别是照顾家庭破裂、父母尽失的儿童；重视幼儿教学大纲；开设儿童电视频道；发挥并鼓励慈善事业和自愿行动对婴幼儿的关心；发挥宗教宣传指导科威特家庭营造和生息的作用；在海湾阿拉伯和国际上就有关家庭和儿童问题同有关国家组织和机构进行合作并协调。
34、密切注意俘虏和人质问题：动员所有力量和潜力继续支持俘虏和人质问题，努力使之继续成为阿拉伯和世界舆论的焦点；向世界人权组织推动该问题并要求予以支持；继续向烈士和俘虏家庭及其他受伊拉克占领军暴行之害的人和牺牲者提供各种形式的关怀和体面生活的出路，帮助他们减轻心理伤痛。
35、发挥科威特妇女在社会发展中的作用；提供女性参与发展的更大机会；支持自愿努力加紧开发妇女在社会中的作用；同自愿结成的妇女协会协调；宣传教育妇女最重要的权利与责任。
36、完善环境体系：搞好环境法；遵守生产活动中的环境规范；制订垃圾完全处理计划；发展环境系统；推广环境意识并加强宣传；发挥城镇组织和公益协会推动环保机制的作用，对环保法的实施组织有力的社会监督机构抓薄弱环节和漏洞，促进立法机关发展环保法律；为私营企业参与环保工程计划提供机会。
五、发展公共管理的方针政策
对发展的领导首先是压在公共管理肩上的担子。五年计划要致力于发展国家管理机构，使之有能力满足科威特经济和社会结构、私营经济、生活和生产模式等方面变革的要求。因此，要做到：
调整政府管理的理念，使之由服务的管理变成对发展的管理；
提高管理规章制度，指导决策方式和影响单位内部因素；
鉴此，未来五年发展公共管理基本上是两方面：一方面要开创对发展的管理机制；另一方面要加强有能力领导发展并适应发展要求的行政素质。具体方针政策如下：
1、发展指导组织程序和主管岗位任职的组织规范和规章，确定国家执行机关各组织部门的岗位规定。
2、把职员的评价同职务序列的实施工具和手段客观地联系起来。
3、政府机关要在组织框架内之各个岗位搞工作陈述卡片。
4、制订领导岗位陈述及任职条件和要求。
5、每个政府机关单位内部都要设劳动规划组织部，研究对劳动力的量和质的需求。
6、实行政府机关行政效能考核制度。
7、制订并实行职员工作评价制度，把评价业绩同各种嘉奖挂钩，并作为晋升的依据。
8、集中就业要注意把政府岗位当作一种发展的工具，而不是分配收入的工具。
9、政府机关中的本国劳动力要按照下阶段发展的要求和需要重新进行资格审查并在各单位重新分配，俾实现结构整顿的目标。
10、发展行政管理的培训机构，培训方式和培训计划，遵从工作人员利用培训的机会均等原则，将培训和任职、晋升挂钩并检查各机关执行结果，制订参加内外培训班的条件。
11、实现国家的电子化管理：完善社会的信息架构，规范并考察现有信息系统，发展通信网络，使之能起到为数据交换服务的作用；发展立法工具，制订电子管理法规和程序。
12、每个职员都要制订工作程序和工作衔接指南，简化工作程序，节约时间和成本。
结论：要满足发展的要求就必须采取得以影响国家各机构各部门决策的纠正性方针政策。这些政策当然会有困难，至少在短期内要作出牺牲，就会受到部份人的反对。但这些政策是必须的。要使这些政策获得通过，就要充分弄清楚实际情况和困难，需要更大努力和意志；还要取得人民支持，就要提到挑战的高度，势在必行；还必须使管理层明确目标和任务，并在思想上发生质的变化，要适应各方面改革要求，适应调整发展路子的要求。
[补附1]五年计划的投资计划各产业分配比例表（金额单位：亿科第；比例%）
产业部门 总投资 政府投资 私营投资 私营投资
金 额 比例 金 额 比例 金 额 比例 占总投资比例
农牧鱼业 0.144 0.2 0 0 0.144 0.8 100.0
采矿业 12.225 14.1 12.220 18.2 0.005 0.0 0.0
加工工业 17.562 20.3 12.780 19.0 4.782 24.9 27.2
发电饮水 16.499 19.1 14.810 22.0 1.689 8.8 10.2
建筑业 1.843 2.1 0 0 1.843 9.6 100.0
商业旅游 1.311 1.5 - 0.016 0 1.327 6.9 101.2
服务业 36.872 42.7 27.480 40.8 9.392 49.0 25.5
合计 86.456 100.0 67.274 100.0 19.182 100.0 22.2
政府与私人各占投资比例 77.8 22.2
GDP 587.670 459.960 127.910
投入产出比 14.7 14.6 15.0
注：加工工业包括石化工业..五年计划GDP按基础年（2000/1）价格估算.
[补附2]五年计划中政府投资计划预算表（金额单位：亿科第：份额比重%）
基建项目投资 设备投资 投资总计 所占份额
续建 新建 合计
经济建设投资 25.42 22.26 47.681 3.299 50.980 75.8
1.生产性投资 20.15 16.84 36.991 2.809 39.800 59.2
原油产业 5.77 4.73 10.500 1.716 12.216 18.2
石化工业 6.45 5.27 11.720 1.055 12.775 19.0
发电饮水 7.93 6.84 14.771 0.038 14.809 22.0
2.服务性投资 5.27 5.42 10.690 0.490 11.180 16.6
交运通讯 0.96 0.73 1.690 0.257 1.947 2.9
公共设施 4.31 4.69 9.000 0.233 9.233 13.7
社会建设投资 5.60 8.85 14.450 1.841 16.291 24.2
1.社会发展服务 4.70 6.85 11.550 1.324 12.874 19.1
教育与培训 1.60 0.97 2.570 0.330 2.900 4.3
公共卫生环保 0.33 0.75 1.080 0.820 1.900 2.8
社会住宅福利 2.31 4.87 7.180 0.032 7.212 10.7
文化宗教宣传 0.46 0.26 0.720 0.142 0.862 1.3
2.国家主权服务 0.90 2.00 2.900 0.517 3.417 5.1
国防安全司法 0.51 1.79 2.300 0.435 2.735 4.1
中央监管服务 0.39 0.21 0.600 0.082 0.682 1.0
投资总额 31.02 31.11 62.131 5.140 67.271 100.0
所占比重 46.1 46.2 92.3 7.7 100.0
[补附3 ]五年计划的年度投资计划（金额单位：亿科第）
计划年度 2001/2 2002/3 2003/4 2004/5 2005/6
项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计
经济建设投资 8..216 0.522 8.738 9.220 0.703 9.923 9.705 0.676 10.381 10.378 0.691 11.069 10.162 0.707 10.869
1.生产性投资 7.706 0.428 8.134 7.110 0.607 7.717 7.025 0.579 7.604 7.678 0.591 8.269 7.472 0.604 8.076
原油产业 2.470 0.230 2.700 1.330 0.400 1.730 1.090 0.360 1.450 3.090 0.362 3.452 2.520 0.364 2.884
石化工业 2.350 0.191 2.541 1.900 0.200 2.100 2.050 0.211 2.261 2.222 0.221 2.441 3.200 0.232 3.432
发电饮水 2.886 0.007 2.893 3.880 0.007 3.887 3.885 0.008 3.893 2.368 0.008 2.376 1.752 0.008 1.760
2.服务业投资 0.510 0.094 0.604 2.110 0.096 2.206 2.680 0.097 2.777 2.700 0.100 2.800 2.690 0.103 2.793
交运通讯 0.160 0.048 0.208 0.410 0.050 0.460 0.440 0.051 0.491 0.360 0.053 0.413 0.320 0.055 0.375
公共设施 0.350 0.046 0.396 1.700 0.046 1.746 2.240 0.046 2.286 2.340 0.047 2.387 2.370 0.048 2.418
社会建设投资 2.130 0.439 2.479 2.840 0.359 3.199 2.910 0.367 3.277 3.150 0.378 3.528 3.420 0.388 3.808
1.社会发展 1.690 0.249 1.939 2.310 0.257 2.567 2.350 0.264 2.614 2.490 0.273 2.763 2.710 0.281 2.991
教育与培训 0.430 0.062 0.492 0.520 0.064 0.584 0.480 0.066 0.546 0.550 0.068 0.618 0.590 0.070 0.660
卫生与环保 0.050 0.150 0.204 0.160 0.159 0.319 0.240 0.164 0.404 0.280 0.169 0.449 0.350 0.174 0.524
住宅与福利 1.180 0.006 1.186 1.500 0.006 1.506 1.480 0.006 1.486 1.490 0.007 1.497 1.530 0.007 1.537
文教与宣传 0.030 0.027 0.057 0.130 0.028 0.158 0.150 0.028 0.178 0.170 0.029 0.199 0.240 0.030 0.270
2.国家主权 0.440 0.100 0.540 0.530 0.102 0.632 0.560 0.103 0.663 0.660 0.105 0.765 0.600 0.090 0.690
国防安全司法 0.300 0.084 0.384 0.400 0.086 0.486 0.450 0.087 0.537 0.550 0.088 0.638 0.110 0.017 0.127
中央服务监管 0.140 0.016 0.156 0.130 0.016 0.146 0.110 0.010 0.126 0.110 0.017 0.127 0.110 0.017 0.127
投资总额 10.346 0.871 11.217 12.060 1.062 13.122 12.615 1.043 13.658 13.528 1.069 14.597 13.582 1.095 14.677
蔡良智编译
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