摩洛哥与美国致力于建立战略伙伴关系的双边自由贸易区

自2002年4月以来，摩洛哥与美国开始就建立双边自由贸易区进行谈判，这是摩洛哥政府为全面参与经济全球化挑战而作出的重要决策。围绕政府确定的这一经济发展战略，摩有关部门和经济学家进行了广泛研讨。有关观点综合如下：
摩/美关系基本上在1995年签署的两国贸易投资框架协议（TIFA）范围内发展，该协议的签订为两国在贸易、税收、版权法和投资领域的双边政策奠定了基础。经过不断评估与修正，2002年4月，TIFA确立了旨在推进两国间贸易合作、建立双边自由贸易区的最终目标。
早在1980年，摩/美联合会的成立便为两国贸易合作制订了大体框架。1985年，摩/美签订了旅游及促进与保护投资协议，双边合作得到进一步加强。而后，两国又在贸易、投资、能源、航空运输、人员培训、旅游和移动通讯等众多领域签署了一系列的协议。此外，摩/美两国还在诸如欧盟/摩洛哥联合协议（AAUE）、北美自由贸易协定(NAFTA)等协议的框架内建立了地区伙伴关系。1999年10月，美国剑桥国际资源与发展联合会对诸多协议中涉及摩、美两国贸易与投资的文件的涵义进行了一次调研。作为调研结论，2000年7月，一篇题为“美国/摩洛哥投资与贸易关系新貌”的报道问世。报告认为“许多国家因优先进入美国市场而获利丰厚，这些在美国投资取得成功的国家均具有较低的劳动力成本，较高的国际企业管理水平和较广泛的全球生产市场经验等优势。摩洛哥如也希望进入巨大的欧美市场，就必须与这些国家展开竞争，因此摩必须大力吸引外国投资，建立良好的内部环境，制订恰当的经济政策，以提高其竞争力。
贸易与投资
摩洛哥与美国之间的众多协议在增进两国商务与经济交往方面发挥了重要作用。而摩洛哥经济结构改革及有利的投资环境对促进两国经贸往来的作用同样不可忽视。
摩洛哥经济自由化、政治民主化和人权改革措施的实施吸引了众多美国投资者。美国现为摩洛哥第五大经济合作伙伴。目前在摩的美国企业约有60家，分别在能源、石油开采、制衣、旅游、工业、农业食品工业和电信等行业雇佣了几千名摩洛哥工人，效益良好。CMS能源以及与摩洛哥皇家航空公司(Royal Air Maroc)有合资协议的三角洲航空公司(Delta Airlines)可被视为已取得成功经验的典范。
摩洛哥对美国出口商品主要为纺织品、听装鱼、晶体管和半导体，2001年出口额达4.6亿美元。一些产品如半导体、磷酸盐和其他矿产品享受普惠制待遇，免征关税；而纺织品/成衣等产品被征收从2.8%至21.1%不等的进口税。与墨西哥、加拿大、以色列和约旦等国因和美国签有自由贸易协议，其同类产品可无限额进入美国市场相比，这种高额税率的征收阻碍了摩产品对美国市场的出口。在两国农产品贸易方面，美国市场事实上对进口摩洛哥产品并无限制，存在的障碍除了贸易壁垒外，主要是美国食品医药管理局（FDA）实施的种种规定。
自1996年以来，美国对摩洛哥年均出口额达4.75亿美元，主要出口商品为谷物、飞机和机器设备等。
然而，两国进出口贸易还大有潜力可挖。摩洛哥是进入地中海沿岸国家的门户，连接欧非大陆的战略要地；摩拥有熟练的技术工人、不断现代化的基础设施和优惠的税收政策。多方面的优势使摩洛哥成为产品出口到欧洲、非洲和中东地区的理想平台。另外，摩洛哥在制衣、旅游、农产品加工业、渔业、电子工业、电讯、石油和天然气开采以及服务业等诸多行业方面全方位对外开放，拥有巨大的发展潜力。通过签订双边自由贸易协定，美国产品可以通过摩洛哥顺利进入欧洲、非洲和中东市场；在更新设备和提高产品质量方面，摩洛哥也可以通过与美国签署自由贸易协定而获利。当然，仅仅开放边境远远不够，出口产品达到美国市场的标准才是最重要的。摩美未来的合作伙伴关系必须是无限制的且覆盖所有领域。从本质上讲，是消除全部贸易壁垒，并通过建立双边自由贸易区而得以巩固的合作伙伴关系。
致力于建立战略伙伴关系的自由贸易区
如今，美国对摩洛哥所显示的兴趣表明，这种理想有望变成现实。2002年1月，美国贸易代表罗伯特·曹力克访摩；4月，美国驻欧洲和地中海贸易副代表凯瑟琳·诺薇丽率团出席摩/美第三届贸易投资框架协议（TIFA）会议。
私营企业主也对未来将成立的自由贸易区表示出浓厚的兴趣。许多企业家参加了5月份在亚特兰大举行的、由法美协会和北非商务委员会组织（致力于促进北非国家商贸往来的民间组织）的研讨会。
在摩通社最近进行的一次访问中，美国驻摩洛哥大使玛格丽特·图特威勒夫人宣称“（布什）总统愿意看到两国在合理的时间进度内达成最后（自由贸易）协议，也许是一年...”。美国商业部副秘书长塞缪尔·伯德曼最近出访了摩洛哥，访问期间他与包括摩首相和财政部长在内的政府高层官员进行了会晤、与塔义布·阿·法西（穆罕默德六世国王指定的对美首席谈判代表）就两国签订自由贸易协定问题举行了工作会议。
2002年4月穆罕默德六世国王访美期间，布什总统正式宣布开始建立双边自由贸易区谈判的决定。谈判于2002年10月开始，初步预计于8个月内签署协定，最终目标是紧跟将于2010年实施的欧洲-地中海贸易区，签定为期10年的摩/美全方位自由贸易协议。然而，摩/美两国的贸易谈判障碍重重，特别是在纺织品和农业领域，随后产生的文件还须提交美国国会批准。但谈判进展还算顺利，特别是美国通过了“贸易促进权威”法（TPA），该法授权美国总统独立对外协商为期5年的国际贸易协议，之后由国会批准或否决，无须检验个别条款。
利益与影响
虽然建立双边自由贸易区是摩/美两国的共同意愿，但它对两国的利害关系并不相同。对摩洛哥来说，与美国签订自由贸易协议是其积极融入全球经济的战略部署。首要的目的在于经济方面，即促进对外贸易、吸引外国投资、增加财政收入、扩大双边科技交流。美国资本在摩洛哥的电讯、旅游、能源、运输和财务领域等领域存在众多的投资机会。双边自由贸易的签定将以其极具竞争力的优惠条件鼓励美国企业来摩投资，同时也会促进摩新兴高科技产业的兴起。
此外，两国自由贸易协定的签订将会对在摩投资犹疑不决的外国投资者起到激励作用。用摩外国投资司司长哈桑·伯诺西先生的话说，“与欧盟开展合作的经验表明摩洛哥吸引外资的水平已得到一定提高。显而易见，美国投资者大量出现在摩洛哥的土地上将会给其他投资者以更大的信心。
对美国来说，摩/美自由贸易协定的签订更多的具有区域战略意义。美前驻摩大使爱德华·加布瑞尔表示，“美国视北非为一个巨大的市场，但同时并主要将其看作自己在非洲安全的战略支柱。”摩洛哥的地理位置对美国公司进入欧洲市场极具吸引力，同时也是阿拉伯和非洲国家进入欧洲市场的良好平台。对这些寻求政治、社会和财政稳定的投资公司来说，摩洛哥的地理位置与孟加拉、约旦、中国、墨西哥、马达加斯加、哥斯达黎加和越南一样得天独厚。然而，仅凭摩洛哥的地理优势并不足以掩盖其不足，面对经济全球化的趋势，摩洛哥还需要制订一个建立在法律结构现代化基础上的促进投资战略，进一步消除贸易壁垒，经济外交化，加强对国际市场的了解以及积极选派人员出国进修。此外，摩洛哥还需大力扩展在新兴产业领域的投资机会。要迎接以上挑战，摩洛哥人必须增进对美国文化的了解，学习旅美摩洛哥人和客居摩洛哥的美国人的经验，在两国间建立文化交流的桥梁。
2003年摩美自由贸易第一轮谈判将于1月21日在华盛顿展开。预计两国将围绕农产品市场准入（美方希望摩全面开放农产品市场，而摩方则希望采取渐进的方式开放农产品市场）、童工、环境保护、知识产权保护等问题进行磋商。


驻摩洛哥使馆经商处
2003年1月17日