美国的非洲政策对我加工贸易的影响

今年5月18日美国总统签署了《非洲成长和机会法》（AGOA,African Growth and Oppoturty Act），确立了美国对黑非洲发展经贸合作的基本政策。该法的主导思想是，向非洲国家开放市场，同时为美国人创造就业和投资机会。《非洲成长和机会法》还从美国的自身利益出发，对一些“敏感产品”特别是纺织品设置了严格限制。该法的出台将使我开发非洲战略面对挑战，并给我在非洲加工、产品出口美国的纺织、服装生产项目带来较大的负面影响，因此必须引起我有关部门和企业的高度重视，并加以深入研究。

　　《非洲成长和机会法》的产生背景

　　冷战结束以后，美国不愿再看到欧洲人独统非洲大陆的局面继续维系下去，1997年7月克林顿总统宣布，以贸易为基础建立美—非合作伙伴关系，把非洲视为潜在的开发市场。美国政府认为，单方提供经济援助效果并不好，不能确保非洲经济稳步增长，因此必须大力推动双边贸易、投资和生产。美国对非政策的主要目标是，选择非洲区域性“强国”，在美非具有共同利益的各个领域进行合作。1998年3月克林顿总统对黑非洲6国（加纳、乌干达、卢旺达、南非、博茨瓦纳和塞内加尔）进行了长达11天的历史性访问，为美国的非洲政策寻找代理人和市场。

　　二、《非洲成长和机会法》的主要内容

　　该法的核心是强调发展美非贸易，促进非洲国家经济改革，主要内容包括：（1）对在美国普惠制项下的所有进口产品免除关税和配额；（2）将普惠制规定的优惠期延长8年，以便保证投资和贸易的安全，并促进美商发展对非合作；（3）对非洲国家暂停执行普惠制有关不正当竞争的限制规定；（4）建立美非经贸合作论坛。同时，美方还为实施《非洲成长和机会法》规定了附加条件，黑非洲国家只有满足以下七项标准，才能享受该法提供的优惠：第一，实行市场经济、政治多元化和法制；第二，消除对美国的贸易壁垒和投资限制；第三，拥有知识产权法，对专利、商标等实施有效保护；第四，消除腐败，采用良政；第五，采取措施，减少贫困，扩大就医、就学的途径；第六，保护人权和劳工权利；第七，铲除使用童工现象。

　　今年10月2日美国政府根据上述标准提出了合作伙伴和受惠国名单，共有34个黑非洲国家榜上有名：南非、贝宁、博茨瓦纳、佛得角、喀麦隆、吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、几内亚、加内亚（比绍）、肯尼亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、乌干达、中非、刚果（布）、卢旺达、圣拖美和普林西比、塞舌尔、塞内加尔、塞拉利昂、坦桑尼亚、乍得和赞比亚。

　　被排除在该名单之外的国家有14个，理由是：政局不稳定，政府腐败，没有实行令人满意的经济改革。这些国家有安哥拉、布基纳法索、布隆迪、民主刚果、科摩罗、科特迪瓦、赤道几内亚、冈比亚、利比里亚、索马里、苏丹、斯威士兰、多哥和津巴布韦。

　　三、对我加工贸易的影响

　　根据《非洲成长和机会法》，美国政府正在加紧研究免税和免配额进口产品清单，从目前情况看，所有“敏感产品”都不可能列入清单，主要包括纺织品和服装。美国纺织业压力集团强调，对非洲取消配额无异于向亚洲开放市场，亚洲纺织品将绕过配额通过非洲出口到美国，从而严重损害美国的经济利益。迫于压力，《非洲成长和机会法》缩小了纺织品和服装的给惠范围，规定只有以下产品可以享受免关税和免配额待遇：第一，使用美国不能生产的纤维和布匹制作的服装；第二，使用美国内产量有限的原材料制作的服装，如开司米、美利奴羊毛、丝、绒、麻。对其他纺织品和服装只免关税，并限制进口数量，目前规定从非洲的进口数量不能超过美国年进口总量的1.5%，2008年增加到3.5%。此外，还规定黑非洲最不发达国家（国民生产总值低于1500美元/年）可以在4年之内使用从第三国进口的原材料。

　　上述规定将严重阻碍我以非洲为基地，产品出口美国的纺织、服装加工贸易的发展，给已建和在建项目造成重大挫折。我有关企业要审时度势，及时调整产品结构和销售渠道，因地制宜，千方百计减少损失；同时，政府决策部门也要积极给予政策支持，协助企业早日走出困境。

　　美国的非洲政策是其经济全球化战略的重要组成部分，不仅对欧洲提出了挑战，也对我在非洲开展加工贸易提出了严重挑战，我企业今后将面临欧美两强在资源、市场等方面更加激烈的竞争。对此，我们必须未雨绸缪，早作打算，用好用活各种基金和鼓励政策，选准切入点，图谋长远、更大的发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　驻多哥使馆经商处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年11月12日