爱经济形势及入盟前后对外经贸政策的变化

一，爱沙尼亚经济形势
　　爱1991年脱离原苏联，宣布独立。独立以后，爱迅速摒弃了原苏联的国有计划经济模式，有效控制住了转轨初期的混乱局面，全面引进西方的政治体制和经济管理模式，建立起自由和全开放的市场经济体制，从而使本国经济走上了一条新的发展道路。
　　独立十年来，爱政府一直奉行自由市场经济政策，对外开放金融、保险、电信市场和服务，实行零关税和自由贸易政策，推行私有化，维护社会秩序稳定，创造良好的投资环境，大力吸引外资，促进了爱经济的发展。从1993年到2001年，爱经济实际年均增长2.69％。通货膨胀率逐年下降，已从1994年的47.2％降至2001年的5.8％。对外贸易保持持续高速增长，1992年外贸额仅为8.8亿美元，到2001年已达76亿美元，97年以前的年均增长率在20％以上。
　　2001年，虽受世界经济增速放缓及“9.11”事件的影响，爱经济发展速度有所减慢，但仍保持了约5.3％的增长率，工业总产值增长7. 5％，对外贸易增长5％，中转运输增4.8％，旅游业略有下降，但幅度不大，外汇储备额达8.3亿美元，居民收入有较大增长，月平均工资额比00年增12.9％。
　　今年上半年，爱经济增长放慢，一季度GDP为3.2 % 。由于外部需求不旺，加之美元贬值、与欧元挂钩的爱克朗升值，对爱出口构成一定影响。对外贸易比去年同期下降15％，经常项目赤字占到GDP的15％，比去年同期增加近1倍。工业生产与去年同期相比略有下降（－1.7 %），农业因遭受近年来罕见的干旱损失约达11亿克朗。中转运输继续保持增长（24 %），通胀率有所下降（4.3 %），失业率仍然较高（11.2 %）。一季度，外国对爱直接投资额为20.6亿克朗（约合1.15亿美元），比去年同期下降37 %。

二，中爱经贸合作的现状及问题
　　1991年中爱建交以来，双边经贸关系稳步发展，先后签订了经贸合作协定、投资保护协定、避免双重征税协定、民用航空协定和铁路领域合作协议，为长期发展两国的经贸合作关系奠定了法律基础。
　　近年来，中爱双边经贸关系的发展具有以下特点：
1，贸易额一直稳步增长，但爱进大于出，逆差较大。
　　按照爱方的统计，1993年时的双边贸易额仅为560万美元，到2001年已达3.9亿美元，九年间增长了70倍，年均增长幅度为82.2％。在中爱双边贸易中，爱方的进口一直大于出口，连年逆差，而且差额较大。2001年的爱中贸易总额为68亿克朗，其中爱方进口额为65.4亿，出口2.6亿，逆差为62.8亿，占贸易总额的92％。
2，近两年来贸易额增长迅速，主要是受单一因素影响。
　　自2000年10月份以来，中爱贸易额出现了突飞猛进的增长：2000年当年的双边贸易额即达1.57亿美元（爱方统计），比99年增长207％，超过93～99年7年的总和。2001年又再上一个台阶，比00年增长154.8％，超过了前8年的总和！中爱贸易额已占到爱外贸总额的5.1％，中国已成为爱第五大贸易伙伴。
　　贸易额急剧增长的主要原因是中国对爱出口的大幅度增加。而对爱出口中“唱主角”的产品则是机电产品类别下的手机零部件。去年，此一项产品即占到中国对爱出口总额的83％，占到双边贸易总额的80％！而此项产品的最大进口商是芬兰设在爱的“Elco－teq”手机生产厂。该厂专门组装和生产“诺基亚”等品牌的手机和零部件，是爱沙尼亚最大的移动电话生产企业，在中国的北京和东莞都有自己的供货商。在前年和去年全球移动通信产品市场最为火爆的时候，该厂扩大生产、增加产量，急需大量零部件，由此导致了中爱贸易额猛增。去年下半年以来，全球手机市场低迷，中爱贸易额也开始呈下降趋势。今年1－4月份，爱中贸易总额为7900万美元（爱方统计），比去年同期下降62.9％。
3，商品结构单一，经贸合作项目少。
　　中国向爱出口的主要商品有：电子元器件，纺织品，金属制品和轻工业品等。从爱进口的主要商品有：机械设备，金属及其制品，纺织原料等。在经贸合作上，双方缺乏生产性的投资项目，中国在爱的投资项目仅限于商业和餐饮业，爱在中国的投资也非常有限。虽然中爱建交已十年了，但爱工业企业与中国企业之间的直接联系和交往并不多。
　　目前，影响我扩大对爱出口、进一步发展多领域、多层次合作的主要问题有：
1， 签证与居住、工作许可难。
　　爱方一直对我签证控制较严，来访团组很不容易获得签证，虽经我多次交涉，但改进不大。在投资方面，爱法律又规定，每年发给外国人的工作居住许可不得超过全国人口总数的万分之五，2002年的许可配额仅为665人。且许可期限长短不一，最短的只有半年，到期前两个月又要重新申请。办理签证和工作许可难的问题严重制约了我经贸人员的来访和投资、合作项目的开展，影响我对爱投资和贸易的进一步发展。
2， 爱市场容量小，发展空间有限。
　　爱是小国，人口仅136万人，市场容量小，经济的总体规模有限。加之爱资源短缺，土地和劳动力价格比中国的还贵，投资上又没有什么优惠政策，因而缺乏吸引力。
3， 双方企业接触少，缺乏相互了解，直接合作的项目不多，间接贸易在双边进出口的比重较大。
　　由于爱缺乏有实力的经销商，现我向爱出口大多经芬兰、德国、瑞典、俄罗斯等第三国中间商进行。
4， 贸易不平衡。
　　在两国双边贸易中我一直是大幅顺差，且差额逐年扩大。爱方多次向我提出希中方扩大自爱进口。
5， 双边经贸合作的规模和水平有待提高。
　　我在爱注册的公司中，绝大部分是个体经营者，少数国营和集体企业也多是以个人承包方式经营，大多集中于流通领域，合作方式单一。

三，爱入盟前后对华经贸政策的变化以及对双边经贸合作的影响
　　截止到今年11月1日，爱与欧盟已完成了28个章节的谈判。爱计划到今年年底结束所有谈判，明年3月举行有关入盟问题的全民公决，2004年加入欧盟。
　　爱入盟前后外经贸领域中政策的变化主要涉及以下几个方面：
1，实行欧盟统一关税，执行欧盟共同对外政策。
　　2000年以前，爱实行“自由外贸政策”，除少量进口商品（毛皮制品、快艇等）征收关税以外，其余一律实行“零关税”。为使本国关税体制逐步同欧盟接轨，从2000年1月1日起，爱对来自欧盟以外、且未签订双边自由贸易协定的国家（包括美国、中国、加拿大等）的农产品征收最高达59％的进口关税。入盟后，爱将与欧盟一样实行统一关税，对已签署双边自由贸易协定的国家的进口关税优惠也将自动终止。这将是爱入盟后外经贸政策方面最重要的变化。随着爱实行统一关税，执行欧盟共同对外政策，中国输爱的产品也将同现在中国出口欧盟国家的产品一样，受到关税、配额、非关税壁垒、反倾销等方面的限制，这将对我产生一定的不利影响。具体分析来看，目前占对爱出口很大比重的手机零部件将来受统一关税的影响不会很大。其它传统出口商品 —— 纺织原料及其制品、其他工业制成品、鞋类等，将会受到统一关税的影响。有例证表明，由于中爱未签订双边自由贸易协定，爱对农产品进口开征海关税后，爱商从中国进口番茄酱（进口税率为30％）的积极性受到挫伤。
2，标准化问题。
　　作为高度法制化、标准化、现代化的欧洲联盟，对入盟候选国的要求极为严格，谈判的31个议题中大多数涉及的也都是标准化问题。标准化问题关系到社会、经济的方方面面，十分繁杂和细微。涉及进出口商品质量检验上，首先要求进口商品都必须符合欧盟标准，质量检验将比现在更加严格；二是出口产品质量及其生产过程必须符合欧盟标准。这意味着爱入盟以后，对我输爱商品的检验将趋严。目前，爱尚未对我农产品以外的一般进口商品实行严格的质量和技术标准检测（如纺织品中的偶氮染料、瓷器中的铅含量等）。入盟以后，爱对一般进口商品的品质检验也将提升至欧盟标准，要求也将更加严格。受此影响，一些目前尚受中、低收入者欢迎、但不符合欧盟标准的中国商品（部分日用品，纺织品等）将有可能被淘汰出局。同时，欧盟对于生产过程的严格要求，对于想在爱投资建厂的中国企业来说，也增加了项目的成本和难度。
　　总之，从目前能够确定的影响因素来看，爱入盟后，中爱双边经贸关系的总体状况不会有太大改变，除电子产品以外的传统进出口商品的贸易额将继续保持增长，相互投资领域将维持现有状况。


撰稿人：驻爱沙尼亚使馆经商参处 王爱君

2002年8月