爱沙尼亚十年经济转轨成功的原因及存在的问题

爱沙尼亚系原苏联的一个加盟共和国，1991年8月20日宣布独立，脱离原苏联。独立以后，爱迅速摒弃了原国有计划经济模式，有效控制住了转轨初期的混乱局面，引进西方的政治体制和经济管理模式，建立起自由和全面开放的市场经济体制，从而使本国经济走上了一条新的发展道路。在今天的爱沙尼亚的政府职能和企业管理体制中，已很难再找到“苏联式”的痕迹。在原苏联加盟共和国及原属“社会主义阵营”的东欧国家中，爱沙尼亚属于“全盘西化”得比较彻底，“和平演变”得比较平稳、比较成功一个国家。回顾近十年来爱沙尼亚经济发展的历程，其转轨的成功表现在以下几个方面：
　　1，政府职能彻底转变，由过去的直接经营者变成了现在的管理者。政府只负责制定宏观经济政策——开放市场、推行私有化、打破垄断经营等，通过立法来实现宏观经济调控，通过建立社会保障体系和就业体系来实现人力资源的管理。
　　2，经济管理模式转型完毕，市场经济体制确立。爱沙尼亚原属苏联十五个加盟共和国之一，地理位置又紧靠西边，其经济发展受到原苏联中央政府大一统的计划经济模式束缚和国家安全战略部署的制约。独立以后，爱沙尼亚实行自由市场经济，企业自主经营，公平竞争；开放金融、保险、电信市场和服务，允许外国银行在爱沙尼亚开设分支机构；取消外汇管制，货币可以自由兑换和汇出；实行零关税和自由贸易政策，鼓励企业参与国际市场竞争；对国有企业实行私有化，优胜劣汰；开放劳动力市场，就业、养老、医疗全面实行社会化。
　　3，国民经济运转良好，综合国力有所增强。表现为GDP稳定增长，从1993年到2001年，爱经济实际年均增长2 .69％。鉴于九十年代世界经济平均年增长约3％，爱又是一个刚刚从主权和经济独立的“阵痛”中走出来的国家，能获得如此成就，实属不易。即使遭受俄罗斯金融危机的影响，经济也没有发生大滑坡。通货膨胀率逐年下降，已从1994年的47.2％降至2001年的5.8％，并稳定在了“温和通胀”的水平上。物价相对而言比较稳定，人民对货币较为信任。全国平均工资水平逐年提高，耐用消费品的价格不断下降，居民实际收入有小幅增长。对外贸易保持持续高速增长，1992年外贸额仅为8.8亿美元，到2001年已达76亿美元，97年以前的年均增长率在20％以上。受俄罗斯金融危机的影响，98年的增幅有所减缓（8.5％）。99年下降7.8％。2000年恢复增长势头，增幅高达47％。2001年，爱人均GDP为3996美元，外汇储备额为8.3亿美元。
　　4，运用财政、金融政策调控经济的运行，保持经济的稳定增长和可持续发展。爱实行基本平衡的“无赤字”财政预算政策，量入为出，以保持政府和社会的基本稳定。近两年来，虽然年年还出现赤字，但其在GDP中所占的比重却越来越小。1997年，爱政府采纳国际货币基金组织的建议，在国家财政收支有盈余时，将盈余资金中的一部分拿出来，设立“稳定基金”，以丰补歉，储款备荒。该项基金在1999年爱受俄罗斯金融危机冲击，企业破产、工人失业、出口下降、国家预算赤字大大超过预期的紧要关头发挥了很大的作用，帮助政府较为平稳地渡过了难关。在金融监管上，爱政府实行极其严格的货币管理体制，中央银行严格按手中持有的外汇数量发行克朗，商业银行必须用外汇向中央银行购买等额的本国货币，有效地控制了通货膨胀，减少了银行破产所导致的连锁反应，以及可能引发的社会动荡。爱政府还运用税收杠杆的作用——降低个人所得税税率，取消企业所得税等 ―― 来引导私人消费和企业投资行为；通过调节利率、准备金和货币发行量来控制社会总产出与总需求之间的平衡。爱政府还通过加大在交通基础设施、环境保护、发展农业项目方面的投资来保证本国经济的可持续发展和长期增长。
　　爱经济之所以能在较短的十年内完成体制转轨，取得较快发展，主要由以下几个原因：
1，地缘、历史与人文因素。
　　爱地处欧洲北部，与芬兰十分接近；隔海与瑞典、德国、丹麦、波兰相望，与欧洲国家有着天然的联系。历史上，爱曾先后受德国、丹麦、瑞典、沙俄等列强的侵略和统治。至今爱沙尼亚人还把丹麦人一百年的统治时期称为爱历史上“最温和的记忆”。爱沙尼亚语与芬兰语相近（同属乌戈尔语族），容易沟通。每年都有大量的芬兰及其他国家的旅游者前来观光旅游，为爱带来了滚滚的旅游收入。因此，爱受西方的影响很深，极易认同和接受西方的民主政体和经济体制。
2，大量的外来投资起了决定性的作用。
　　相距不远的地理位置、开放的市场和相对低廉的土地、劳动力价格吸引了来自北欧国家的大量投资。截止2001年年底，外国对爱投资总额共计1055.5亿克朗（约合59.7亿美元）。其中外国直接投资额为558亿克朗（约合31.6亿美元）。1996年以来的年均增长率达45.7％。2001年，爱吸引外资又创下新纪录：外国直接投资额达5.15亿美元，比上一年增66％。向爱投资的主要国家有瑞典、芬兰、挪威、丹麦和美国；主要的投资领域集中在交通仓储运输业、制造业、金融业和批发零售业，为这些行业带来了新的技术和管理经验，促进了爱经济的发展。
3，外国援助亦起了重要的作用。
　　从1992年到2001年，爱共接受外援119.7亿克朗（约合8.48亿美元），其中经合组织所占的比重最大（60.4％），其次是欧盟的“Phare计划”（31.8％）。这些外援在帮助爱政治、经济转型，加强与给援国的经济技术合作，促进爱的政体机构改革和民主化进程，支持中、小企业，加快基础设施改造等方面都发挥了重要的作用。
4，符合欧洲的战略需要
　　西方国家之所以帮助爱，是因为爱融入欧洲符合欧洲安全战略的需要。爱对其强大的东方邻国 —— 俄罗斯始终不放心，但其国小，势单力薄，除了加入北约，别无选择。欧洲愿意接纳一个秩序良好、经济发达的爱沙尼亚加入欧洲经济联盟和军事组织，以将其安全防线推进到俄罗斯的脚下；爱也更愿意早日加入欧盟以实现“归属感”。双方经济的、安全利益的融合促使爱努力实现欧盟提出的各项要求，完善经济立法，建立良好的社会和经济秩序，以尽快实现回归欧洲的目标。截止2002年11月1日，爱同欧盟之间已完成了31项谈判中的28项，爱政府计划在2002－2003年内完成所有谈判和入盟准备工作，2004年加入欧盟。
5，地理位置优越，有利于发展交通通讯业。
　　交通运输、储运和通讯产业在爱沙尼亚国民经济中占有重要地位，近两年来对GDP的贡献率为12－13％。爱地理位置优越，运输基础设施完善，一直是俄罗斯重油中转西输的重要通道。中转运输业也确给爱带来了巨大的收益。爱电讯产业发展迅猛，手机人均拥有率在波海三国中居首位。99年全国头号纳税大户是“爱沙尼亚电话公司”。交通运输、储运和通讯产业是爱的主要经济支柱之一。
6，社会秩序安定，打击犯罪得力。
　　爱独立初期，也曾出现过一些有组织犯罪集团。随着爱严格签证制度，加强边检，加大打击黑社会组织的力度，社会治安有了很大改善，与恶性谋杀、爆炸案接连不断的东邻俄国形成了鲜明对照。社会秩序的稳定对于保障旅游者的安全、增强投资者的信心起到了重要作用。

　　爱的经济发展中也存在着一些问题，这些问题既有外部的，也有内部的，综合起来有以下几点：
1，经济发展受外部环境的制约。
　　爱本身缺乏资源，国内市场空间有限，经济发展的对外依存度高。周边国家经济一有风吹草动，都会直接或间接地影响到爱。98年俄罗斯发生金融危机，爱经济也随之下滑便是一个例证。爱目前的经济增长很大程度上是外资投入的增长，是一种“输血型”的增长，而不是“造血型”的增长。如外资减少，其经济发展的速度就会受到很大影响。
2, 外贸长期逆差。
　　逆差占爱外贸进出口总额的15－20 % ，主要靠旅游业和中转运输业的收入来抵补经常项目赤字。但后者易受某些外部因素( 气候、俄罗斯运输政策等 )的影响，且这些外部因素在很大程度上不为爱所左右，因而成为爱经济实现可持续发展的一个"隐患"。
3，地区间经济发展不平衡。
　　爱全国70－80 %的产值出自塔林及其周边地区，但这一地区的人口却只占全国总人口的25 %。爱南部经济发展缓慢，东北部的纳尔瓦地区又一直被失业、犯罪、吸毒等问题所困扰。地区间经济发展的不平衡和12.6％的高失业率加大了贫富差距，影响了社会稳定。
4，发展中转运输的构想良好，但面临的形势严峻。
　　爱一直将发展中转运输、发挥其连接东西方的桥梁作用作为其经济优先发展的方向之一。但随着俄在波罗的海建立起自己的新石油码头，拉脱维亚、芬兰也在过境运输上与爱激烈竞争，使得爱中转运输业的生存受到威胁，如果俄逐步减少经爱的中转运输，爱的经济将受到一定的影响。



撰稿人：驻爱沙尼亚使馆经商参处 王爱君

2002年8月