中摩农业合作建议

对中摩在农业领域合作的建议


摩洛哥是一个传统的农业国，农业在国民经济和社会生活中占有重要的地位，农业产值占国民生产总值的比例2001年近13%，农业从业人口占全国就业人口总数的近50%。
一、摩洛哥农业生产的特点
摩洛哥农业用地为870万公顷，占国土面积的13%，其中水浇地120万公顷。其独特的地理位置和气候条件提供了多样化的生态环境，为植物种植的多样性提供了可能。农作物种植除粮食（占63%）外，还有果树（8%），豆类（4%），蔬菜（2%），饲料（2%），油料作物（1%），等。但是摩洛哥的农业属于“靠天吃饭”型，雨水充沛的年份，农业增产，如1995-96年度，粮食产量近1000万吨，否则，农业歉收，粮食产量不足200万吨（如1994-95年度）。其主要农产品自给率为粮食67%，糖54%，植物油21%，奶及奶制品84%，以上产品（及牲畜饲料）每年的进口占进口总额的17%；主要的出口农产品为柑橘、新鲜水果、新鲜蔬菜、蔬菜罐头，等，占出口总额的15%。最近几年，干旱已成为农业生产的一个结构性制约因素，农业生产连年歉收，年均进口粮食300多万吨，以满足需求（500万吨），农业生产形势相当严峻。如何应对干旱给农业生产带来的挑战，实现粮食自给，扩大水果、蔬菜等农产品的出口，是摩政府长期以来实行的一系列鼓励在农业领域投资政策的战略目标。
二、摩洛哥的农业政策及鼓励投资的政策
摩农业政策主要目标是增加农民的收入、提高食品供应安全、将农业融入国民经济和世界经济、保护生产环境、挖掘生产潜力。为此目标，在最近30年里，摩将农业投资预算的51-57%投入到调集水源的大坝建设项目中，如今，项目规划的到2000年灌溉面积达100万公顷的目标已实现，灌区已成为当地乃至本地区经济发展的中心。除国家投资外，国家还大力鼓励私人资本对农业的投资，主要的鼓励措施是税收减免和国家对项目给予资金的支持。如农业部门免纳所得税，农机及部件的进口享受2.5%的最低进口关税的优惠,某些生产物资及设备免缴增值税，等等。自1969年起，国家为开发农业生产潜力，专门制订了鼓励农业领域私人投资的“农业投资法”，随后国家又设立了“农业发展基金”，专门负责处理国家对私人农业项目投资资金资助事务，后来为加大对私人投资的资金支持力度，又建立了“国家农业信贷银行”，这样从政府补贴与银行信贷双渠道鼓励私人投资。“农业发展基金”主要作用是鼓励私人对农业开发的投资，同时，还参与资助其他的农业发展行动计划，如参与国家灌溉计划、农业保险计划，参加自然灾害基金，另外还资助农业商会活动，处理农户的过度债务问题。2000年，摩农业部还成立了“农业投资信息中心”，向投资者提供投资政策咨询，投资机会信息，指导并协助投资者实施项目。
三、摩洛哥在农业领域与多双边国家与组织的合作情况
摩政府将农业列为多双边合作项目的主要受惠部门，1997-2001年，摩接受的外国政府、国际组织经济援助总额达13.98亿美元,其中4.23亿美元(近三分之一)用于农业合作项目。合作的方式主要有三种，即无偿援助项目，技术合作和人交流培训。主要合作国家和组织有德国、法国、比利时、日本、欧盟、联合国粮农组织、阿拉伯农业发展组织、世界银行、国际农业发展基金、干旱地区农学研究国际中心和阿拉伯旱地农业研究中心。合作项目主要涉及灌溉项目、自然资源的管理、防沙化、职业培训、粮农产品质量的改善、技术人员交流、农技院校合作、农业机械、豆类种植技术、防偶蹄疫、抗西红柿黄叶病、椰枣种植、咸水利用，等等。其中与欧盟的合作计划称为MEDA计划，主要方式是欧盟向摩洛哥农业信贷银行和农业发展基金提供资金支持，用于鼓励发展农业和保护自然资源的私人投资项目，目前有包括灌溉、保护自然资源和干旱地区农村发展等6个无偿援助项目在实施中；与联合国粮农组织的合作主要涉及中小农场发展、抗西红柿黄叶病、自然资源的管理利用，等；另外，摩洛哥还是粮农组织的食品安全特别计划的合作伙伴，自1999年和2001年以来，在粮农组织的资助下，摩洛哥分别向布基纳法索和尼日尔选派了农业工程师和技术员，指导当地农民提高农作物生产技术。
四、中摩在农业领域的合作情况
中摩双边在农业领域的合作由来已久。主要合作方式是在无偿援助(累计2464万人民币)项下提供物资，如赠送农业机具、水泵、小麦;或实施项目，如种茶、种桑养蚕项目;或技术培训，如水稻种植和种桑养蚕技术培训，等。总的说来，项目执行情况是好的，但由于前期考察工作没做到家，造成赠送物资不适合当地情况，如农机的稳定性和水冷却问题,甚至搁置成废品，如水泵，因安装成本高，燃油价格高，98台水泵仅安装使用了5台；而茶叶种植，因当地气候条件不适合、缺水等条件便制约了项目的扩大和发展；种桑养蚕项目，由于项目推广地区普遍种植大麻，当地的桑农缺乏积极性，而且桑蚕业尚未在摩形成一项产业，所以在我技术人员撤走后，双方的合作仅限于一定数量的贸易合作。
五、摩方希与我开展的合作领域
首先摩方希望将2001年初召开的双边第五届经贸混委会纪要列入的合作计划具体化，如生物工程技术、农业机械、水稻种植、食品生产工艺、沙漠化防治、干旱半干旱区生态农业研究；另外，还希望我参与摩洛哥国家防治沙漠化行动计划，此计划将从2003年推开；另外，摩方非常重视与黑非洲国家在农业领域的合作，希望借助中非合作论坛，由中方提供资金支持，开展与黑非洲国家的人员交流和技术培训。
六、对中摩农业领域合作的建议
根据以往的合作经验及摩方的愿望看，双边在农业领域的合作可以围绕技术培训及人员交流来开展，涉及包括水稻种植、食品加工、沙漠化防治、旱地农业生产、蔬菜种植等领域，另外在充分调研和寻找有实力的合作伙伴的基础上，利用摩洛哥政府鼓励小型农机具生产推广利用的政策，探讨在摩生产小型农机具的可能性。除此之外，我还可探讨参与与农村发展相关的“农村电气化”及乡村公路建设整治的基础设施建设计划。

驻摩洛哥使馆经商处
二00二年十月