喀麦隆编制2003年财政预算的指导原则

今年10月1日，保罗·比亚总统签发了关于编制2003财政年度喀麦隆国家财政预算问题的通知，提出了编制2003年度财政预算的指导原则和具体办法，并明确列出了政府有关部门应提交的与财政预算相关的文件和材料。现对其中指导原则部分的核心内容进行归纳并翻译出来以供参考。

驻杜阿拉领事馆经商室方家文
二OO二年十月十三日


编制2003年度喀麦隆国家财政预算的指导原则

一、宏观背景
2003年，喀麦隆将面临以下大的国际环境：
1.世界经济增长趋缓，2001年发生的9·11事件使形势进一步恶化，目前情况虽有所好转，但增速缓慢；
2.美元贬值，但原材料价格保持稳定，特别是石油价格相对坚挺；
3.中部非洲地区得益于稳定的石油价格和一些大的投资项目（如乍得-喀麦隆输油管线项目），经济持续发展；
4.伦敦俱乐部成员的减债行动使喀麦隆受益。
在上述国际环境下，通过全面启动国家扶贫开发计划和采取其他有效措施，喀麦隆将努力保持长期、可持续的发展，力争取得自上世纪九十年代中期以来最好的经济发展。
二、2003年宏观经济指标
2003年政府战略目标是：
1）巩固过去所取得的成果
2）推动财政结构改革
3）重建基础设施，恢复主要行业的活力，增强政府服务功能，从而推动经济发展
结合上述战略目标，喀提出2003年度宏观经济目标：
1）国内生产总值增长约4.7%
2）通货膨胀率控制在GDP的3%左右
3）财政预算赤字控制在GDP的0.6%左右
4）外部赤字保持在2%
为了实现上述目标，喀政府将开展以下工作：
1）会同私营部门和捐赠机构制定出近期、中期和长期发展规划；
2）制定并实施行业发展战略；
3）严格遵守政府出让设施的私营买主，特别是电力部门所制定的各项规章制度；
4）坚决实施国家廉政建设项目，严格执行财经政策，从而为可持续发展创造良好环境，以保证人民生活水平的改善；
以上各项工作都要以创造就业为核心。
三、编制2003年度财政预算的指导原则
（一）税收征缴方面的原则
1、加大税收征缴力度，有效使用公共资金，加强财经纪律和系统控制，从而保证财政收入稳中有升。
2、通过扩大税基、加强政府与企业之间的合作以及税收财政服务现代化等手段，在不提高税率、不新增税种的情况下努力增加非石油税收收入。
具体措施包括：
1）扩大税基，具体手段：引进计算机管理，在所有经济、财务服务中推广使用“单一识别号码”（SIN）；
2）采用新的“通用税号”；
3）控制增值税；
4）进一步改革，以实现税收服务现代化，提高税收服务效率；
5）严格执行增值税退税的有关规定
6）采取有效措施保证森林、畜禽、渔业、狩猎、矿业等行业的税收收入；
7）加强税收激励机制
8）修改个人所得税税则
3、全面推进海关服务改革，保证海关税收收入。具体内容包括：
1）坚决打击偷漏关税、走私等不法行为；
2）限制非石油行业的关税减免；
3）严格控制保税项目；
4）保护经济区；
5）简化通关手续，缩短通关时间，提高通关效率；
6）简化货物中转及转运手续；
7）加强海关监控；
8）保护PAGODE系统（喀报关计算机管理系统）安全。
4、增加地方税收，提高地方政府财政自治水平。
（二）财政支出方面的原则
1、财政支出的总体原则是改善人民生活、保证公共服务功能的正常运转。
2、保证扶贫计划的实施。
3、优先照顾教育、卫生、农村发展、饮水、城镇环境卫生以及基础设施的修复与维护等领域。
4、增加对司法、公安部门的投入。
5、制定策略以逐步增加劳动报酬。
6、有效实施“国家人事和工资统一管理系统”，清理政府发薪名单。
7、持续实施国家廉政计划，重点开展反腐活动和增强公共服务意识。
8、扩大公共投资以改善基础设施和经济、社会环境。
9、清理内债，以增强公众及企业的信心。
10、履行政府在公债方面的承诺以维护喀在国际上的声誉。
11、提高捐赠机构和友好国家向喀捐赠资金的使用率。