黎巴嫩、叙利亚和伊拉克的陆路运输

　　西亚阿拉伯国家的地理位置极为特殊，可以说，东西方的货物运输通道有地中海－苏伊士－红海这条海上通道，还有一条不为世人注意的黎巴嫩－叙利亚－伊拉克（或海湾）这条陆上通道。后者曾在二十世纪七十年代前有过辉煌，黎巴嫩曾是这条陆路通道的起点和货物集散地，来自欧洲的货物在贝鲁特港经陆路穿越叙利亚源源不断地流向伊拉克、伊朗及海湾地区，避开苏伊士运河的拥挤和高额的通行费，更能节省大量的时间。从地理位置上讲，贝鲁特距大马士革仅110公里，比叙利亚北部港口拉塔基亚港近230公里，再从大马士革向南直取约旦并通往沙特阿拉伯半岛，或向东直取伊拉克、伊朗，这个地区的公路条件非常的理想，适于国际陆路运输。不幸的是本地区一直处于不安定之中，黎巴嫩内战、两伊战争，特别是海湾战争以及国际社会对伊拉克的经济制裁，致使这条陆上通道只是后来没落了。

　　现在有关各方正在努力恢复这条路线，特别是伊拉克和黎巴嫩，前者企图打开国际社会的经济封锁，后者希望恢复转口贸易中心地位。处于这条通道的中心位置的叙利亚的态度是最关键的，而叙对这种努力却态度暧昧。

一、黎、叙、伊三国关于陆路运输问题的分歧

　　发展黎巴嫩的对伊拉克和叙利亚的转口贸易，离不开叙利亚在陆路运输上的支持，特别是黎巴嫩拟议中的黎伊自由贸易区计划的实施，如果没有叙利亚的支持，更是空中楼阁。然而叙利亚也有其自己的利益，从地理位置和港口条件来说，叙利亚北部拥有拉塔基亚和塔尔图斯两大港口，境内公路条件优越，支持黎巴嫩只会对它本身形成竞争压力。

　　黎、叙、伊、约四国就陆路运输问题曾多次举行多边和双边会谈，企图寻求共同点。2002年9月，黎叙举行了陆路运输客货运会议，双方还是达成了一些共识，包括：

1．免除货运车辆的保险费；
2．对于来自伊拉克的货车在中转叙利亚时在铅封主油箱后只需交纳柴油差价，而将来自黎巴嫩的货车在进出叙利亚时应交柴的油差价降至20美元；
3．免除铅封税；
4．超载罚款同等处罚；
5．免除黎巴嫩私人旅行运载工具的中间费、免办临时入境卡和海关通行证的印花税；
6．降低黎原产地产品在叙应缴的服务费到货值的千分之二；
7．在黎叙货运车主之间平分叙利亚出口至黎巴嫩的磷酸盐的运力，运费按叙利亚国内贸易和供应部规定的费率作为运价；
8．转运第三国的运输许可证数目由两国业者平分；
9．两国之间的货物由两国业者专营。

　　双方未能达成一致的问题也很多，主要有：
1．黎方要求免除黎转口货物的过境税，叙方只同意从货值的0.5％降至0.2％；
2．减化过境货物的海关报关手续，按TIR协定规定免除过境报关，以节省时间和费用；
3．免征柴油税，叙方只同意将柴油税下调至20美元；
4．免除在黎装载的伊拉克放空货车应缴纳的越境装载税，伊拉克放空货车在黎巴嫩港口装载货物需向叙当局缴纳100美元的越境装载税，而在叙利亚港口装货则免收此税；
5．黎希望叙利亚以及其它阿拉伯国家加入国际陆路运输俱乐部（CMR）和联合国国际多用途运输俱乐部，以便在国际惯例的框架中组织和协调跨国陆运；黎是西亚阿拉伯国家中唯一加入上述组织的国家，而北非国家中也只有突尼斯和摩洛哥加入了该组织；
6．在比较和发展两国转口运输环节中的有关费用的基础上，平衡贝鲁特港、拉塔基亚和塔尔图斯港的港口的服务费，公平竞争。在这个问题上，叙只是不痛不痒地同意货运车主以叙镑取代硬通货支付相关的罚金；
7．黎要求叙方取消所谓危及公共安全的商品的核查及限制体制，增加通关哨口，加快通关速度，叙方未同意；
8．要求叙允许叙进出口商利用黎港口中转进出口货物，加强两国经济一体化；
9．要求叙把货运集装箱视为运输工具而不是商品，目前叙对货运集装箱预征关税，邻近的
约旦也是如此。经过黎方长达五年的努力，叙、约两国运输部目前已原则同意了黎方的要求，但并未付诸行动。

　　上述议题已被提交到双方各自的政府首脑。叙利亚政府方面虽然口头上多次表示，将给予黎巴嫩运输业者过境和入境叙以更多的优惠和便利，并随时准备谈判，但出于经济利益的考虑，叙显然不太愿意轻易让步，但面临来自黎巴嫩、伊拉克甚至是约旦业界的压力，作为阿拉伯国家政治大国并与伊、黎、约有密切政治和经济关系的叙利亚，在加强地区经济一体化方面发挥着重要作用，叙不得不作出一些积极的姿态。

　　伊拉克方面也向叙利亚提出改善过境叙利亚货物陆路运输的要求，今年9月，黎、叙、伊、约四国还召开了陆路运输协调会议，在伊拉克在货车司机的签证事务、伊在贝鲁特市开设协调办事处、开通陆路过境伊拉克到伊朗以远地区的陆运路线以及签署多边转口运输协定等方面达成了一致，但主要分歧依然存在，主要有：

1．过境叙利亚的货物免进叙保税区问题：叙利亚规定，所有过境叙利亚的货车无论是否、何时出境，必须先开进叙境内的保税区办理清关手续，既增加了成本，又浪费时间；
2．过境叙利亚的货车过境税最高征收额问题：虽然叙方同意将过境税从过去货值的0.5％下调至0.2％，但黎伊两方要求叙方对该项税收封顶最高不超过150美元；
3．对黎伊货车的主油箱进行免铅封及免征柴油税问题：由于三国柴油差价巨大，特别是伊拉克柴油价格极低，叙、黎两方对柴油差价问题相当重视，均对对方征收柴油税；
4．减少货车主的过境、入境等其它类的税费负担。


二、黎、叙、叙陆路运输费用情况比较

　　三国对陆路运输征收的税费各有侧重，但一个明显的特点就是，叙利亚在这个问题上占有绝对的主动权，可谓是坐收渔翁之利。

1．以伊拉克货车分别在叙、黎装载25吨价值7.5万美元的货物计算

来自伊拉克的放空货车需向叙缴纳的税费（单位：美元，下同）：


满载的伊拉克货车离开装运地返回伊拉克的税费


注：*按每吨0.8美元计算，假定每批货重25吨
**按货值0.2％计算，假定货值为7.5万美元

也就是说，一辆放空的伊拉克货车要在黎巴嫩装载再返伊，需要交纳600美元的各种税费，而在叙装载仅缴纳81美元，相差519美元，如此巨大的差距足以让伊拉克的货运业主对黎巴嫩望而止步，这对黎巴嫩希望借贝鲁特港口发展对伊拉克的转口贸易显然极为不利。

2．黎、叙、伊货车过境费用比较

货车放空来黎：
A．在伊拉克边境，三国货车均免征一切税费。
B．在叙利亚边境，黎放空的货车要缴纳柴油税57美元、过境税3美元和海关印花税5美元，共计65美元；叙货车则免交上述税费；伊货车缴纳柴油税113美元、58美元调剂税、叙利亚行车执照费148美元（一年有效）等等，计332美元。
C．在黎巴嫩边境需办理行车执照，黎、叙货车主分别缴纳17、10美元的执照费，而伊拉克车主除要交27美元的执照费外，还要交17美元的司机签证费（叙利亚人免签证），共计44美元。行车执照一年有效。

货车装载返伊：
A．黎边境免征一切税费；
B．在叙利亚边境：


C．在伊拉克边境：





3．黎、叙、伊货车在黎装载运往伊拉克的费用情况
一辆放空的货车来黎装载货物运往伊拉克，在同等条件下，全部税费如下：


　　叙利亚人对黎、伊货车是进来也收钱、出去也收钱，有一种税竟名谓巴格达道路税，叫人百思不得其解，真可谓雁过拔毛，坐享其成。

　　由于对伊运输的特定环境决定了物流是单向流向伊拉克，从伊拉克陆路运出的货物远远少于运入的货物，货车放空现象无法避免。在同等条件下，伊拉克的货车运输成本仅税费一项就比黎叙两国业者250美元左右，使伊处于极为不利的局面。黎巴嫩有关法律规定，凡从黎运往伊的陆路运输，只能由黎、伊两国业者承担，只有在运力不够时才允许外国公司承担，这也就意味着将叙利亚货运业者排除在黎伊跨境货运业务外。叙利亚则通过两种途径来坐收渔翁之利，其一是对黎、伊两国货运主征收高额的过境税和服务费，其程度近乎残酷，强行让过境货车在叙境内自由区多周转一道就是一例。三国转口货运税费收益，黎巴嫩只有行车执照费和少量的柴油税等收益，绝大部分的税费都落近了叙利亚当局的腰包；其二是利用其拉塔基亚和塔尔图斯港的吞吐能力和对本国及伊拉克货车主的低税费措施打压黎巴嫩的贝鲁特港，使转口伊拉克的货物直接转向叙港口。

　　有一个故事也许可以说明这几个国家之间关于货物陆路运输的态度。

　　几年前，阿联酋方面提出，在西亚建设一条跨黎、叙、约（或伊拉克）通往海湾的铁路，总投资约800亿至1000亿美元，绕过苏伊士运河，预计运输成本与海运相当，时间可节省约两周。计划自然是很诱人，不过有两家表示反对，首先当然是埃及，因为这瓜分了苏伊士运河的收益；第二就是叙利亚，因为叙认为可以叙北部的拉、塔两港作为起点和中转港。