阿尔及利亚利用外资情况

随着阿尔及利亚近年来国内政局的逐步稳定，阿政府积极致力于经济改革，改善投资环境，吸引外国直接投资，并建立了两个免税区，出台了新的投资法。
新投资法主要内容及开发区情况
阿曾于1993年出台过一部投资法，鼓励私人投资并赋予优惠政策，对外国投资者实行国民待遇。为进一步改善投资环境，吸收更多的外国投资，阿于2001年8月20日出台了修改后的投资法。
新投资法与过去最大的区别在于加大了对外国投资的开放力度，规定外国企业既可直接在阿投资办厂，也可在阿公共企业参股经营。投资法保证外国投资者可以将利润汇出境外。
为简化投资程序，缩短项目的实施期限，投资法规定要成立一个国家投资发展局，代表不同政府机构（工商行政、税务、海关、城管、领土整治、劳动以及土地等）的职能，实行一个窗口办公。目前，该局已经在阿尔及尔、奥兰、阿纳巴和乌尔格拉先后设立了四个“一个窗口”办公机构。在全国各省尚未普遍成立该机构之前，这四个机构暂时负责各自周边地区的业务。
投资法中提到要建立一项支持投资的基金和一个优先投资机制。支持投资基金主要用于资助政府应当为投资所承担的部分，特别是用于为实现该项投资所必需的基础设施建设。优先投资机制对在某些特别需要开发的地区内及在对国民经济有特殊重要意义领域内的投资，如使用可保护环境、保护自然资源、节约能源和保持可持续发展的项目，在项目的兴建和经营期间内，分十年定期提供减免各种税收等优惠待遇。
阿政府为方便外国投资者实施投资项目，建立并开发整治了两个免税区。第一个免税区位于阿东部沿海的Bellara，有面积500公顷，靠近一个机场和一个年吞吐货物500万吨的新港口，还与主要的公路和铁路相连。第二个免税区位于首都阿尔及尔附近的新城Sidi Abdellah，阿政府计划将这个免税区建成一个信息和通讯高技术研究和开发中心。
根据规定，在区内成立的企业要将至少80%的产品出口。区内企业享有以下优惠待遇：
1、自由进口投资和经营所需的各种物资；
2、除旅游车关税和社会保险外，免除所有税收、附加税或关税；
3、可以不按阿劳动法的规定，通过签订协议与雇员自由商定雇佣、报酬和解雇的条件；
4、不超过税前营业额20%的区内产品可在阿国内销售。区内生产的产品，其附加值等于或高于50%，可增加内销的比例，但不能超过50%。以上产品需按规定缴纳进口关税。
5、企业经向劳动主管部门简单声明，不需提前办理手续，也不受编制限制，可雇佣外籍技术人员。这些人员固定按其所获报酬的20%缴纳所得税。
阿吸收外国投资近况
2001年，阿吸引外国直接投资5亿美元。这些投资主要集中在钢铁、软木和食品等领域，主要来自阿传统贸易伙伴国，如法国、意大利等国。根据专家分析，阿修改投资法之后，外国对阿的直接投资将会增加。估计阿2002年可实现吸收外国投资约20亿美元（不包括在碳氢化合物领域内的投资）。
目前在阿实施的外资项目主要有：
1、由埃及ORASCOM建筑工业公司拥有100%的股权的阿尔及利亚水泥公司项目，总投资约2.6亿美元。该项目已经于2002年2月开工兴建，可直接和间接创造1000多个就业岗位，建成后的水泥年生产能力可达200万吨。
2、由一家比利时公司投资的另一个水泥项目。
3、法国米其林集团重新开展其在阿的轮胎业务，在阿尔及尔建立一个年产25万个载重轮胎的工厂，40%的产品将在阿境内销售，其余部分出口。此项目可创造520个就业机会。
4、意大利Danieli SPA集团在Djendjen投资兴建的年处理170万吨铁矿石项目，可创造300个直接就业岗位和1000个间接就业机会。
5、一家阿联酋集团投资的制铝联合企业。
6、一家法国公司在阿南方投资的食品联合企业。
7、沙特阿拉伯Spimaco公司、约旦JPM公司等企业与阿国家制药公司于2000年7月在阿尔及尔合资兴建TAPHCO-SPA制药公司。该公司总投资约3000万美元，计划于2004年10月开始批量生产。投产后将生产40种主要用于心血管病、精神病和胃病治疗的针剂和片剂，产品将销往阿国内和阿拉伯国家市场。
8、美国三家企业与阿国家制药公司共实际投资1亿美元的PSM公司，生产8类治疗药物。该公司已经于今年6月投入生产。
9、丹麦的Novo Nordisk公司与法国的Pierre Fabre公司和Pharmacare公司三方在阿合资组建成立Aldaph公司，进口销售三家公司的药品。2001年，该合资公司吸引阿国家制药公司等企业的资金开始在阿筹建生产线，准备生产Novo Nordisk的胰岛素产品。今年5月，由于法方撤资，该计划搁浅。阿国家制药公司由于得到了美国Elli Lilly集团的科技合作，于今年7月28日宣布自己上马胰岛素项目，将从2003年第四季度开始在阿生产这种药品，年产量将达到400万支。
我国企业在阿投资现状
目前，我国已经有部分国有和私营企业开始进入阿投资市场，已经在阿投资兴建了服装厂、塑料袋厂、包装材料厂、灯泡厂、床上用品厂和制鞋厂等，有的已经产生较好的经济效益，带动了我国产设备、材料和零配件的出口。如：
1、 湖南一公司于2000年在阿独资成立的年产服装5万件服装加工厂和品牌服装专卖店，每年可带动国内面料、辅料、服装半成品和缝纫机等产品出口近200万美元。
2、 大连一公司在阿尔及尔独资成立的塑料塑料袋厂，自2001年投产以来，生产情况良好，产品供不应求，没有库存。特别是该厂主要以回收的废塑料为原料，生产成本低，受到当地环保部门的称赞。该厂正在扩大生产规模，兴建新厂房，并又从国内进口了两条生产线。
3、 山东某企业在阿独资成立的包装材料厂，总投资50万美元，主要生产不干胶包装带、塑料编织带、纸箱、网袋和捆扎绳等包装材料。
此外，还有民营企业正在准备投资建立小型钢铁厂和电池厂等。
从目前总的状况看，我国企业在阿从事加工贸易的项目还存在一些问题，主要在以下几方面：
1、 在阿投资的我国企业以中小企业和民营企业为主，有实力的大型企业还很少，所以普遍投资规模很小，对我国在阿的影响力不大，对我国产设备、材料和零配件出口的拉动力有限。
2、 部分企业对在阿投资缺乏应有的准备，投资前没有对阿市场做认真的调查研究，建厂后不开展积极的市场营销活动，以致投产后部分产品销路不畅。
3、 很多企业对当地的政策、法律和法规缺乏应有的了解。
4、 有的企业事先没有认真调查合作伙伴的资信情况，合作中完全依赖或轻信阿方合作伙伴，导致吃亏甚至上当受骗。
5、 许多企业缺乏懂外语、会经营的人才，经营水平低，管理方法陈旧落后。
有利与不利条件
应当看到，阿目前的各方面形势比较有利，为我国企业投资兴业提供了难得的机遇：
1、 中阿两国政治、外交关系一直良好，交往密切。阿近年来国内政局趋向稳定，治安状况有所好转。
2、 阿政府正在尽力改善投资环境，加快改革步伐，积极推行国营企业的私有化改革，逐渐取消一些不符合国际惯例的规定和做法，简化办事程序。继2001年底与欧盟签订了联系国协议后，正在积极争取加入世界贸易组织。
3、 阿国内失业率高居不下，达到30%，因此国内劳动力资源充足。阿政府从增加就业机会的角度出发，十分欢迎外国企业直接投资设厂。
4、 阿国内工业发展滞后。1994年，阿不含碳氢化合物工业的产值占国内生产总值13.5%，之后连年下降，目前仅为7%。主要是缺少生产性投入，国营企业严重开工不足，如机械制造业的开工率仅为30%，纺织皮革业只有25%。企业债务沉重，政府、银行、企业间三角债问题严重。2000年，除石油天然气、建材业和医药化学工业外，其它行业产值均呈负增长，其中纺织制衣业下降13.4%，木材纸张业下降9.8%，农业食品烟草业下降8.9%。这些行业产值下降的原因是受外国产品的市场竞争以及国内私有企业兴起的冲击。2001年，阿全国工业生产增长1.3%，其中私营企业增长6.8%，国营企业下降0.6%。
5、 阿国内市场潜力巨大，大部分产品需要进口。2001年度，阿的进口总额达97.6亿美元，比2000年增长6.42%。其中，工业、农业机械设备进口34.9亿美元，食品类产品24亿美元，日用消费品14.4亿美元。尽管近年来社会购买力和人民生活水平有所下降，但进口一直为上升趋势，国内市场需求具有很大潜力。
6、 阿国内的基础设施建设方兴未艾。阿政府计划近期兴建200万套住房和1000公里的公路，目前阿需要投资的方面还有：水坝、通讯网络、电网和天然气供应网络的加强、饮用水供应网的扩展、海水淡化、学校和卫生设施的兴建等。
从客观情况看，阿的投资环境还有很多不尽人意的地方，存在一些具体的实际问题和障碍，影响我国企业扩大投资规模和水平。主要有：
1、 劳动力价格较高。阿政府从2000年底开始，将工人的最低保障工资从6000第纳尔（1美元约合79第纳尔）上调为8000第纳尔。再加上社会保险等，阿工的最低工资一般不低于10000第纳尔。
2、 阿工人素质普遍不高，劳动效率低。大多数需要再培训才能上岗，很多关键岗位难以胜任。
3、 我国技术工人就业和居留存在一定困难。由于当地工人的素质和效率难以满足要求，一些中资公司需要从国内派技术工人来阿工作。然而，阿法令中虽然没有明确规定外籍工人比例，但阿劳动部门以阿失业问题突出为由，在我公司办理中国工人劳动证时人为地设置障碍。
4、 中资公司在阿需要额外支出一些不必要的费用。由于中阿两国尚未签订避免双重征税协定，我公司的中方人员需按照阿方规定缴纳社会保险等各种费用，从而增加了企业的负担。
此外，阿一些机构还存在官僚主义、办事效率低等现象；海关对包括中国在内的一些国家出口到阿的产品实施严格的审价制度，对部分从我国进口的产品提价和罚款，导致通关速度放慢。这些都对我国企业在阿从事加工贸易带来一定不利的影响。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　驻阿尔及利亚使馆经商处
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年六月