乌干达承包市场现状及对我国公司开拓市场的一点建议

乌干达的承包工程项目绝大多数为政府采购，主要集中在基础设施建设领域，包括：交通运输、水利、电力、通讯、石油勘探、房屋建筑等方面。项目资金的来源以世界银行为首的国际金融机构优惠贷款以及各国援助机构提供的无偿援助及低息信贷为主，以本国财政支出为辅。乌干达每年平均发包量在3-4亿美元之间，对承包商的国别、种族原则上采用非歧视待遇。

一、 乌干达承包市场的特点：
1， 项目资金来源广泛、发标单位分散、缺乏统一规范的管理。
项目出资方既有国际性的金融组织国际开发局（IDA），又有区域性的金融机构如：非洲发展银行、阿拉伯非洲发展银行、德国发展银行，同时各国政府的援助机构也非常活跃，包括：英国国际发展部、丹麦国际发展局、日本国际合作局等。项目出资方呈现多元化，加上乌政府奉行的放权政策，导致了以项目行业归口管理部门及下属单位为主的发标单位不断衍生。因此，这就决定了招标单位的管理水平参差不齐，招标活动各自为政。
2， 招标过程透明度不高，出资方和招标方左右授标。
迫于出资方的压力，招标方经常以项目内容复杂、技术难度高等借口为由，采用限制性招标或定向采购，造成了大项目基本上被发达国家所垄断。即便在公开招标中，由于招标方具有确定资格审查标准的自主权，因此授标的随意性较大。
3， 原材料缺乏、劳工技术水平低、工程造价高。
乌干达是典型的农业国，工业基础薄弱，建材行业也很落后，产品的数量和质量远不能满足国内市场的需求。承包项目的原材料，多数要靠从邻国进口。虽然当地劳动力资源丰富、价格低廉，但技术水平很低，只能从事十分简单的体力劳动，技术难度稍高的岗位，只能靠雇佣来自承包商本国或其他国家的人员来解决，因此工程造价较高。

二、承包项目的类型：
承包工程的主要类型：
1，物资采购：是乌干达承包项目中最常见的类型，采购品种包罗万象：上至造价千万的大型输变电设备，下至政府各部门的交通工具、办公设施。由于大型设备技术复杂，对质量及生产标准的要求严格乃至苛刻，故我国公司鲜有触及。而小型采购，品种零散、要求各异，承揽该类项目往往达不到规模效益，也不被我国公司所重视。因此，近年来我国公司在乌干达物资采购领域基本上是空白。但值得一提的是，我国民营高科技企业华为集团今年在乌干达移动通讯网络公司（MTN）机站设备的采购中，一举中标，标的逾200万美元。

2，设计咨询：乌承包市场的设计咨询项目，基本上被欧美等发达国家所垄断。其中，既有发达国家设计咨询业历史悠久、经验丰富、实力雄厚等客观原因，但也不乏援助国为达到经济扩张及控制乌经济发展走向等企图而左右项目的人为因素。在乌干达--肯尼亚石油输送管道的设计、石油勘探、矿藏开发、国家铁路私有化实施方案等许多事关国计民生的大项目上，发达国家干预的痕迹十分明显。
3，工程施工：工程施工项目在乌承包市场中占主导地位，遍布各个行业。我国公司在乌承揽的承包工程以此类项目为主。

三、招标方式：
乌干达承包工程的承揽方式有四种：
1， 公开招标：这既是国际上通行的做法，也是乌干达较常用的承包方式。发标方采用在高发行量的报纸上刊登招标邀请的方式，面向国际和国内一切具备资格的承包商。
2， 限制性招标：发标方只向其选定的少数承包商发出招标邀请，带有很强的歧视性和排他性。
3， 直接采购：适用于特殊行业如：国防、军工以及标的额较低的项目。
4， 定向寻价：招标方向几家承包商寻价后，选择其一。主要适用于咨询、设计等市场价格不便确定的服务性项目。

四、项目的主要行业分布及概况：

1， 公路及交通设施：
乌干达的交通体系以公路运输为主，共有道路34，000公里，其中国道10，000公里，城乡道路21，000公里，城市道路3，000公里。此外，还有铁路1350公里，国际机场一个，国内机场11个，维多利亚湖上有轮渡提供水上运输。1974年以前，乌干达的公路体系在撒哈拉南部非洲堪称一流。1974至1985年间，由于连续不断的战乱，管理机构更迭，导致对交通体系管理的忽视、不善经营及缺乏养护，使得交通体系的四分之三受到严重破坏。经济发展因此受到直接影响，并出现了负增长。从1986年抵运政府执政后至1995年的十年，对道路的恢复和重建取得了显著效果，70%的主干道和40%的乡镇道路恢复到了使用标准。这十年间的年均经济增长率为6%。充分说明交通设施对乌干达经济发展起到了举足轻重的作用。1996年，在世界银行国际发展局（IDA），欧盟（EU）、非洲发展银行（AfDB）等援助方的支持下，乌政府制定了“十年道路发展规划”，以进一步对主要交通要道进行扩建和维修。第一阶段1996-2001年，计划投资9亿美元；第二阶段2002-2005，计划投资6亿美元。援助方规划总投资为15亿美元，其中乌政府自筹资金占28%。随着五条主要公路的竣工，现第一阶段的工程已基本顺利完成，援助方决定追加3.8亿美元用于城乡连接地段的土路及其他交通运输项目的建设。

2， 水资源工程：
乌干达现有人口2200万，其中城市人口占13%，其余87%则分布在人口较集中的乡镇及分散的村落。由于乌境内水源分布与人口分布严重失衡，同时人口的快速增长和水源质量逐年恶化等因素，导致了多年来居民的饮用及生活用水供应十分困难，半数人口的供水问题无法解决。使用洁净水的人口比例仅为50%，在全球范围内都属罕见，这已成为影响其经济及社会发展的重要因素之一。针对这一问题，乌政府制定了农村供水及排污战略投资计划（200-2015），总投资近10亿美元，旨在改变农村供水的困境，使供水率至2015年实现100%的目标。
投资计划分解表：
3， 电力：
乌干达现有水力发电站三座，总装机容量261兆瓦，火力发电站6座，分布在偏远地区，总装机容量2.31兆瓦。最大的电站为纳鲁巴莱电站（Nalubaale Power Station）旧称欧文电站,位于金贾尼罗河源头附近。至1968年，实现装机容量150兆瓦，1996年增容至180兆瓦。第二大电站欧文电站（OFPS），于2000年被总统穆塞维尼更名为奇拉电站（KIIRA），装机容量80兆瓦。由于乌干达具备相当丰富的水利资源，现已初步规划出具备发电能力在200兆瓦以上的水电站八处。目前，其中之一的布加咖里电站项目（Uganda Bujagali Hydropower Project）正在实施。该项目总投资5.5亿美元，于2001年12月经世行批准，建设期为44个月。该项目包括以BOOT（建设、拥有、经营、转让）方式，在布加咖里瀑布建设一个200 兆瓦的发电厂，架设100公里220千伏和132千伏的输电线。项目主承办方为去年美国500家最大企业排名第201位的AES集团的子公司。乌干达电力局与该公司签定了为期30年的购电合同。目前，该项目已成立了布加咖里工程财团（BUJIAGALI ENGINEERING CONSORTIUM），负责项目的融资和具体运作。我国水利水电总公司曾在今年三月份与其联系，表示有意参与项目的分包。
农村电力十年发展规划是电力行业的另一重要项目。该规划的目标为到2012，农村通电率由1%增至10%，发电能力达到70兆瓦。内容主要包括建设小水电、小型火力发电厂、利用太阳能发电等方式，解决农村地区无法采用主电网集中供电的问题。第一阶段计划投资2135万美元，由世行及援助国出资。

4， 房建：
进入九十年代以来，乌干达建筑业重新恢复了活力，房屋建筑活动比较活跃。但房建项目相对不够集中，主要包括政府部门及商业机构的办公建筑、学校、医院等公共设施的新建及翻修， 以及工程部为向普通居民提供低价住宅而组织实施的安居工程。由于乌干达房建项目投资收益不明显，因此贷款项目不多，资金来源主要为各国的无偿援助。资金来源的不确定性也决定了项目规划不够连续 。目前，已落实资金的大项目为，国家新建小学教室项目。规划期1999-2003，在全国各区共建设84，500个教室，总投资9130万美元，荷兰和爱尔兰政府及欧盟为主要出资方。
其他行业如：通讯、采矿、石油勘探、农业开发、旅游业资源等行业均有一定数量的承包工程项目，但限于其规模和数量，在此不再一一列举。

五、承包法规及管理机构
为改变承包市场缺乏统一规范管理、各自为政的混乱局面，乌议会于2000年9月通过了《公共支出（招标）管理法规》。这是目前唯一对公共招标活动的内容及方式等方面作出较明确规定的全国性法规。1977年颁布的 公共支出（招标局）管理规定宣告废止。
依据该法规的授权，财政部下设的中央招标局为承包行业的综合管理和协调部门。其基本职能为：
1， 制定和发布公共招标的基本原则。
2， 对各招标方的招标行为进行监督。
3， 受理公共招标活动中的纠纷和投诉案件。
《公共支出（招标）管理法规》的实施对规范承包市场起到了一定作用，但受体制、法律、人为因素等多种条件的限制，中央招标局的监管职能未得到真正的发挥，乌承包市场的主要问题也并未解决，因此该法规的颁布并为达到预期效果。
为此，乌政府的有关部门已经开始起草新的管理法规。《2002公共采购及公共财产处理法案》有望在不久的将来颁布实施。

六、我国公司在乌承包市场表现及优劣势分析：
我国每年约有近30家企业入选美国《工程新闻记录》杂志评选的全球225家最大承包商名单。其中活跃在乌干达承包市场的企业有：中国土木工程集团公司（70），中国公路桥梁建设总公司（74）、中国成套设备总公司（87）江苏国际经济技术合作公司（94），中国万宝工程公司（125）、中国浙江工程建设公司（150）。（括号中为2001年最新排名）。我国企业进入乌承包市场较晚，在乌主要以承建公路、房建及供排水项目为主，1000万美元以上的大项目不多，在乌承包市场中所占的份额不大，总体规模和影响有待进一部扩大。
尽管我国大部分在乌承包工程企业在国际上具有一定的知名度，具备一定的市场开发实力，但就其所拥有的技术、资金、运作方式以及所占有的市场份额等方面与世界知名的工程承包商相比，仍有较大差距。
1，从经营能力上看，我国承包工程企业的优势在于劳动力和设备装备成本较低，具有价格优势。另一方面，我们又缺乏新技术、新材料、科技合量较高的成套专业化设备和雄厚的资金实力。我国企业近年来在劳动密集型、技术要求不高的行业，尚能体现低成本优势，并占有一定的市场份额。而重大招标工程采用BOT或BO0T等运作方式已十分普遍，这对资金实力、综合经营能力提出了很高要求。这些要求恰恰是我国资金相对匮乏、技术管理水平欠缺的多数承包企业所不具备的。随着国外承包商的不断进入，其先进技术装备所代表的高施工效率，对我国公司原有的传统价格优势造成很大威胁。传统优势项目竞争压力日益增加，而大型综合项目的承里