赞比亚的道路建设现状和我在赞经营承包工程的建议

一、赞比亚道路建设现状与前景
目前，赞比亚有37000公里政府管理的道路和30671公里的民间道路。在政府管理的道路中，约21000公里归工程与供应部下属的公路局管辖，其余由地方政府和住房部的市、区委员会以及旅游部国家公园与野生动物局分头负责。由于资金不足，大多数道路都缺乏定期和日常维护，路况相当差。
表一 赞比亚主要道路的路况（%）
好 一般 差
柏油路（6476公里）
1995 20 40 40
2001 45 24 31
2002（计划） 57 22 21
农村道路（30285公里）
1995 2 19 79
2001 5 19 76
2002（计划） 7 19 74
为此，由世界银行援助，赞比亚制定了为期10年的道路投资计划（ROADSIP）（1998-2007），最初的预算是8.6亿美元。主要目的是：
1）改善核心公路的状况；2）加强道路部门的技术和管理水平；3）创造就业机会；4）增加道路安全性；5）改善环境管理；6）改善农村运输业；7）改善社区道路。
该计划最主要的目标之一是使赞比亚的核心公路网处于可维护状态。核心公路网包括：
干路 3088公里（T）
主路 3691公里（M）
地区道路 9431公里（D）
农村道路 15205公里（F）
城镇道路 1500公里（U）
总计 32915公里
第一期计划从1998年至2003年，耗资4.5亿美元，使6600公里道路得到定期维护、1500公里道路得到修复。
第二期计划从2003年至2007年，将延续第一期计划的运营方式。初步预算总成本在8亿美元以上。其中，内部资金不足30%，其主要来源是1994年根据议会通过的一项法案设立的道路基金（Road Fund）。70%以上的工程预算资金需靠外国援助，主要来源包括：德国（KFW银行）、丹麦（DANIDA）、日本（JICA）、挪威（NORAD）、世界银行/国际开发署（WB/IDA）和非洲开发银行（ADB），另外科威特基金和石油输出国组织（OPEC）等也有一些捐助。
赞政府比较重视基础设施建设，除上述第二期道路投资计划外，在2002-2004年减贫战略报告（PRSP）中，也将基础设施建设及农业、旅游和教育列为优先领域，其中道路建设资金占总预算的19.1%。该报告耗资12亿美元，2/3的预算资金有赖于多、双边的援助。
因此，总的来看，今后几年，赞比亚承包工程市场虽然受其经济总量和发展水平所限，容量有限，但仍有潜力。
二、中国公司在赞经营道路工程的情况、问题和建议
目前在赞经营承包工程的中资公司共有21家，其中经营道路工程的主要有3家公司。2001年，工程承包企业共新签合同40个，合同金额3725.5万美元，完成营业额2364.5万美元。其中，道路工程的合同金额和营业额分别为942万美元和448万美元。
2002年上半年，在赞中资工程承包公司共新签合同22个，合同金额1175.1万美元，在建项目31个，完成营业额918.1万美元。其中，道路工程合同额和营业额分别为384万美元和220万美元。
当前影响中资公司在赞比亚承包工程市场上进一步发展的主要问题是：
1、存在低价竞标现象。赞比亚市场容量有限，中国公司与外国公司、赞本地公司及中国公司之间竞争日渐激烈，出现竞相压价的情况，影响了企业和国家的经济利益。
2、在赞承包工程项目的风险不容忽视。赞比亚道路工程项目按资金来源的不同可以分为当地政府资金项目和外国资金项目。当地政府资金项目经常不能及时付款，外加货币贬值因素，影响了企业的经济效益。外国资金项目一般都能保证按时付款，但有些国际金融组织的援助项目要求当地政府的配套资金，这部分资金有时得不到保证，常有延迟付款的现象。
3、由于国内外派劳务人员的手续办理较为繁杂，使管理技术人员不能按期抵达施工现场，影响工程实施的现象时有发生。
为争取巩固和扩大在赞道路工程市场中的份额，建议：
1、根据赞比亚承包工程市场小、竞争激烈的特点，为争取项目，必须注意捕捉信息，早做准备，抓住一切机会。
2、经营道路承包工程需要大量的设备和资金投入，目前在赞经营道路工程的中资公司各有所长，应提倡优势互补、信息共享、利益均沾、互利合作、共同发展。
3、建议国内有关部门简化外派劳务人员的手续，为承包工程合同的顺利实施提供人员保证。
4、加强对承包工程业务的管理，规范经营秩序，应优先保证已在赞设有办事处或公司的企业参与投标。参与资审和投标的企业应报使馆经商参处，以保证市场正常的经营秩序，防止中国公司内部的过度竞争。
5、国内有关部门对经营能力强、经营规范、信誉好、有实力的企业在信贷额度、优惠贷款、保函风险基金等方面给予支持并制定切实可行的具体操作办法。
6、拓宽发展思路。针对外国援助的投标工程项目有将合同授予其本国公司的倾向的问题，鼓励在赞中资企业与出资国承包商合作联营、共同实施项目，以此巩固和发展市场，争取更大份额。
7、为适应新形势，在赞承包工程的中资企业应深化体制改革，搞活用人和分配机制，提高管理水平和竞争力，创优质工程，树立良好的对外企业形象。