中亚地区经济合作现状和前景

随着苏联解体，中亚地区各国（塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯、土库曼斯坦）相继宣布独立，各国开始奉行独立的对外经济政策。由于原有计划经济体制下的各种经济联系突然中断，这些国家经济遭受不同程度的冲击和损失。
中亚国家都是独联体成员国，起初都寄希望于通过独联体一体化进程解决苏联解体后出现的一系列共同问题。但是，独联体机构涣散、措施不力，尤其在经济合作上不能起到实质性的推动作用，更解决不了中亚地区经济合作中的问题，有关国家，包括中亚各国开始寻求建立新的、运行有效的经济合作组织。
中亚大国――哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦于1993年7月29日在阿拉木图签署1994－2000年加深经济一体化协议，旨在完善经济合作，稳定工农业生产，合理利用原料、物资、能源，挖掘科技潜力等。
1994年4月30日，哈萨克斯坦、吉尔吉斯、乌兹别克斯坦三国联合签署“关于建立统一经济空间的协议”。1998年3月26日，塔吉克斯坦加入该协议。
1998年7月17日，在哈、吉、乌、塔四国国家间委员会会议上将中亚地区经济组织正式命名为中亚经济共同体。共同体的目标是：建立商品、劳务、资本自由流动制度；在发展交通运输领域采取协调一致的政策，有效实施货物、人员运输；取消关税，减少各种税费和设限；简化海关手续等。
中亚经济共同体内设立了以下机构：最高管理机构――国家间委员会，由各成员国国家总统和总理组成；国家间委员会下设总理委员会和外交部长委员会；国家间委员会下设工作机构――执行委员会，负责共同体内有关事务协调、经济发展预测和分析、信息工作等，监督有关决议的执行。此外，为落实中亚国家经济合作协议和为中亚一体化筹集资金，专门成立了国家间经济委员会和中亚发展与合作银行。委员会组织过有关中亚经济合作方面的国际研讨会，制定了1995年－2000年中亚经济共同体一体化纲要。
1994－1998年间，共同体国家间委员会会议每年开2－4次会，每年平均通过30个左右的文件；1999－2001年间，共同体国家间委员会会议每年只开一次，总共才通过17个文件。自成立以来通过的主要文件有：为劳动力自由流动创造法律、经济和组织条件协议；在反垄断政策领域加深一体化协议；协调各国调节经济活动的法律指导原则；建立共同科技空间协议；铁路运输费率政策协议；电力系统并网运行协议；水文、植物和兽医检疫、旅游等领域合作协议；优先投资项目协议。
中亚经济共同体自成立以来，没有取得实质性成果。共同体一致通过的一系列文件（总共200多个），其大部分仅停留在纸面上。以至于到2001年1月在阿拉木图召开的中亚经济共同体国家首脑会议上没有作出任何一项决定，而提出讨论是否将中亚经济共同体改组为中亚论坛问题，只寻求扩大中亚国家间相互讨论议题范围。这是中亚国家间在加深和扩大地区经贸合作方面存在分歧的结果。中亚经济一体化进程受阻。
2000年6月，中亚经济共同体哈、吉、塔、乌四国通过了关于加快建立统一经济空间纲领性措施和中亚经济发展和一体化五年战略。至此，中亚国家经济一体化工作得以恢复。2001年8月1日－3日，在索契召开的独联体各国首脑非正式会晤期间，中亚经济共同体成员国首脑表示要进一步加强中亚地区经济一体化进程。

中亚国家地缘上接近，有着相同的历史文化特征，社会经济发展本身要求相互间开展合作；各国曾经融入了苏联经济一体化进程，独立后最初几年各种经济联系中断，但近几年中亚国家试图恢复原有相互补充的经济联系；单独看待某一国，则市场容量有限，但是各国联合起来，则市场容量大，对外资才有更大的吸引力。
中亚五国总人口5500万，占独联体总人口的18％，领土面积400万平方公里，占独联体总面积的18％。就领土面积而言，塔吉克斯坦最小，为14.3万平方公里；哈萨克斯坦最大，为271.7万平方公里；按人口计算，吉尔吉斯最小，仅489万人口；乌兹别克斯坦最大，总人口达2410万。

中亚：领土面积和人口
领 土 面 积 人 口
万平方公里 单位：百万 统计年份
哈萨克斯坦 271.7 14.95 1999
吉尔吉斯 19 4.89 2000
塔吉克斯坦 14.3 6.12 2000
土库曼斯坦 49.1 5.2 2000
乌兹别克斯坦 44.78 24.1 1998

中亚自然资源丰富，主要资源有石油、天然气、有色金属、贵金属、水资源。石油和天然气可望成为本世纪中亚最具出口潜力的产品，对世界能源市场产生影响。中亚地区适合粮食、棉花种植，畜牧业发达，盛产肉奶制品。从整个地区来看，粮食可以自给。该地区人力资源丰富，人们受教育程度高，具有一定的科研基础和实力。
中亚国家在极其复杂的条件下实施市场经济改革。1991－1996年期间，中亚国家国民生产总值减少45％－50％，工业生产减幅更大：吉尔吉斯减少63％；塔吉克斯坦减少61％；哈萨克斯坦减少52％。1997年在东南亚和1998年8月在俄罗斯爆发的经济危机使得这些国家经济蒙受破坏和损失。1997－1998年期间，中亚国家生产总体上继续下滑。仅塔吉克斯坦例外，内战结束后生产开始艰难和缓慢回升，遭受空前破坏的经济发展前景暗淡。1997－1998年期间，各国被迫执行货币贬值政策，吉尔吉斯、塔吉克斯坦和土库曼斯坦三国的货币贬值幅度大，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦两国的货币贬值幅度相对小些。
在独立制定经济政策和发展本国经济时，各国逐渐意识到必须加强相互间的合作，恢复传统的经济联系，推动本国和本地区的经济发展。

经济合作的有利因素：
近几年，中亚各国宏观经济状况普遍转好，经济出现稳定上升势头。为经济一体化进程创造了经济条件――即参与一体化进程的各国经济处于发展过程中。同时，各国都在进行经济改革，虽然改革改革速度和成效有所不同。中亚国家正在发生着深刻的社会经济变革，处于计划经济向市场经济过渡阶段。在改革过程中取得了明显成效。市场经济体制逐步取代计划行政命令管理体制，金融货币系统已初步形成并不断发展，都发行了本国货币，所有制关系发生根本变化，大规模私有化行动在实施。总体上看，社会政治稳定（塔吉克斯坦相对差些，但趋向稳定），经济步入发展轨道。对外贸易总量增加，国际经济合作加深，开展地区经济合作条件变好。
中亚国家经济上互相渗透。以乌兹别克斯坦为例，据有关资料显示，乌兹别克斯坦使用了塔吉克斯坦的58个行业的产品，同时向塔吉克斯坦提供了78个经济行业的产品；乌兹别克斯坦从土库曼斯坦获得了43个行业的产品，而向土库曼斯坦提供了62个行业的产品；乌兹别克斯坦从吉尔吉斯和哈萨克斯坦几乎都获得了56个行业的产品，而向吉尔吉斯和哈萨克斯坦都提供了54个行业的产品。
中亚地区经济专业化趋势加强。成员国可以发挥各自国家的产业优势。如，乌兹别克斯坦的汽车制造，哈萨克斯坦的钢铁工业，塔吉克斯坦的有色冶金工业（制铝业）等。这些行业的产品完全可以满足本地区国家的需求。
作为国际经济关系平等一员，加入中亚经济共同体和融入世界经济对于各国具有重要的意义。在独立初期，中亚各国在商品、劳务和资本方面形成了各自的海关壁垒，实施保护性政策，并试图与远邻，即独联体以外国家建立更加密切的经济联系，而不惜损害与近邻国家的利益和关系，求得暂时的利益和满足短时期的需求。但是，国际经济一体化和区域经济发展动摇了中亚国家各自为营、自我封闭或舍近求远发展经济的落后观念。中亚国家经济一体化是时代要求，也是经济发展的客观必然。
各国虽强调自己利益，但在区域经济合作中关注的焦点基本相同，都希望在交通运输、道路建设、水资源利用等领域加强沟通、信任与合作，减少纠纷和冲突，保障合理利用现有的基础设施和自然资源，受自身经济发展水平和资金短缺的制约，都希望吸收外国资本完善交通、通信等基础设施建设，加强能源开发和利用。中亚国家已经在水利、能源、天然气管道建设、天然气和石油产品供应、共同使用灌溉系统等领域合作。但是，由于各种原因，各个领域的合作水平有限，与其所具有的潜力很不相符。
中亚国家联合起来，也是为了共同抵御外部强国和集团对本地区事务的干涉和由此带来的风险，全力避免在本地区出现“新老大哥”现象。

经济合作的不利因素：
中亚国家经济改革伴随着生产下滑、金融系统被破坏、失业率增加、社会形势紧张，正常的经济发展受阻等不利影响。以塔吉克斯坦为例，其重要工业品的生产倒退几十年。个别国家如果还不能抓紧时机进行有效的经济和政治改革，其经济技术落后状况在长时期内难以扭转。这意味着今后这些国家在国际市场上的竞争力减弱，对西方国家、国际组织的贷款和投资依赖性加大，外债负担加重。这些因素将严重阻碍中亚国家地区一体化进程。
经济一体化进程中的另一个不利因数是：各国经济发展水平不一样，国民生产总值、人均国民生产总值、平均工资的高低相差达到18倍、7倍和11倍之多。有关统计资料显示，1997年哈萨克斯坦人均国民生产总值为1507美元，吉尔吉斯459美元，塔吉克斯坦285美元，土库曼斯坦864美元，乌兹别克斯坦654美元。
中亚国家相互间存有疑虑，都担心某一国在共同体中力量过强而主宰本地区事务。经济实力次于哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的土库曼斯坦尤其担心哈、乌两国在天然气出口问题上联合起来一致对外，而将土国排挤在外，迫使土国成为原料附庸国。土国也清楚地知道其中亚邻国没有资金实力投资土国经济。这是土国迟迟不愿加入中亚经济共同体的原因之一。

中亚各国经济合作的意图：
哈萨克斯坦凭借其经济实力，谋求在中亚地区霸主地位。哈国具有丰富的矿藏自由，工业原料充足，铁路过境能力强，外资吸引力大。吉、塔两国经济上对哈国依赖性大。
乌兹别克斯坦在中亚地区事务中发挥的作用越来越大。主要原因是：（1）独立的原料和能源基地，人力资源相对强大，消费市场容量也相对大；（2）与其他四国均有共同边界，在军事、政治和经济上处于有利的地理优势。乌兹别克斯坦立足国内经济资源，奉行相对自治的经济政策，谋求摆脱对外来的依赖性。苏联解体后出现的各种经济联系中断对乌国的冲击最小。独立后该国重视能源开发，获得了能源独立地位。乌国不再从俄罗斯进口石油。
吉尔吉斯参加中亚经济共同体更多地是出于战略上的考虑。由于本国资源有限，需要与邻国加强经济合作。在地缘经济和地缘政治方面吉国严重依赖哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。
土库曼斯坦奉行中立政策，对参与中亚经济合作表现不积极。主要是由于土国在经济合作上对中亚近邻国家没有任何奢望和少有依赖。参加独联体也仅是名义上的事。土国油、气资源丰富，是能源生产大国，在能源出口上成为哈萨克斯坦的竞争对象，引起哈国的高度警惕。在天然气出口管道铺设问题上与哈国存在一定的分歧。但是，随着国际资本的加入，欧亚交通和通信干线、天然气管道建设项目的实施，处于交通命脉关键一环的土国出于自身经济利益上的考虑终将加入中亚经济共同体。加强相互沟通与合作，建立相互依存的能源合作关系，对各国，包括土国都有利。
塔吉克斯坦与中亚经济一体化。塔国有丰富的自然资源：水电，稀土元素，贵金属，其他战略资源等，不仅可以满足本国的需求，还可以出口到其他国。与中亚近邻国家开展互利合作，可以提高塔国产品的竞争力，增加出口创汇。由于国内政局不稳和国内战争，塔国推迟了加入中亚地区组织的时间。1998年塔国加入中亚经济共同体后，赋予了中亚地区经济一体化新的内容。塔国希望通过实施本地区的具体项目，如交通、能源、通信等合作项目，达到改善本国落后基础设施、解决与各国人员往来、货物运输、水电资源利用、天然气供应等一系列问题上的摩擦。塔国是贫穷弱小国家，经济上有求于近邻国家。多年来塔国不同程度地接受乌、哈、土、吉四国提供的人道主义援助。
塔吉克斯坦参与中亚经济共同体，为解决其与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦在铁路过境运输上的摩擦提供了良机。乌国是塔国南北铁路相连贯、哈国是塔国陆路北上与俄罗斯联系的必经之地。同时，塔国希望尽快开通中、塔公路，寻求出海港，最终摆脱交通死胡同境地，为本国，也为中亚地区与中国、巴基斯坦、印度等国经济往来提供新的公路通道。

中亚各国开展经济合作的主要领域：
――能源（主要指石油、天然气、电力）领域合作。通过组建国际金融－工业集团、相互参股组建跨国企业等方式联合开发，提高能源产品产量和技术含量，保证本地区需求的同时，扩大能源产品出口。在能源开发和出口方面采取协调一致的立场，从长远出发，保护整体利益，避免在国际市场上相互残杀、恶性竞争。
石油天然气是中亚地区重要经济行业。协调好石油天然气管道运输和扩大修建新的油气管道在很大程度上决定着中亚地区今后的经济发展。
――交通运输领域。东、西方国际经济联系加强，组建跨亚、欧和跨中亚地区交通走廊对没有出海口的中亚国家显得特别重要。哈、吉、乌对建设穿越本国的国际交通走廊有着共同的愿望，希望据此扩大本国进出口物资和过境运输。由中国、东南亚运往俄罗斯西部和欧洲地区的物资运输通过中亚地区既便捷又经济，中亚国家从中可以获利。
交通运输领域的具体合作项目有：共同开发和利用出海港；修建国际公路干线，跨亚欧公路；发展国际铁路运输网；共同使用空中交通走廊，发挥中亚在欧亚空中航线中的桥梁作用。由中国东部沿海港口至中、哈边境阿拉山口，沿丝绸之路经哈、吉、乌、土中亚四国和伊朗、土耳其，直到波斯湾和地中海港口的铁路已经开通，保障其稳定、安全和有效运营是有关国家，包括中亚国家面临的共同任务。
――水资源利用问题。塔、吉、乌三国围绕边境耕种地区和水资源利用发生过冲突。塔国水资源最丰富，希望向邻国提供农业灌溉用水方面换取更多的好处。在水资源利用上，中亚国家需制定相应法规，建立相互合作机制，合理有效利用这一宝贵的自然资源，保护跨界河流和耕地，保护生态环境，造福各国。
――通信领域。中亚国家通信普遍落后，不能适应经济发展要求。应采用高新技术全面改造各国通信网，在通信服务领域开展合作。拟修建从中国上海至德国法兰克福的跨欧亚国际通信光缆，覆盖欧亚约50个国家，中亚地区国家在受益范围内。项目实施后，中亚地区可望进入欧洲和亚洲通信网，最终与全球通信网连接。

总之，中亚地区经济一体化在曲折中缓慢发展。在保持各国主权完整、政治独立和民族特色的前提下历史、文化、宗教信仰、语言上的共同特征有利于推进经济一体化进程，扩大经济合作规模，促进本地区国家社会经济健康、稳定地发展。中亚地区经济一体化符合本地区国家利益，也符合经济全球化发展总趋势。
目前中亚地区国家经济合作水平有限，合作机制有待完善，通过的一系列协议和合作项目有待落实。中亚经济一体化发展战略拟分四个阶段实施：建立自由贸易区；建立海关同盟；建立支付和货币信贷同盟；建立共同的劳务和资本市场。
2001年12月，在塔什干中亚经济共同体成员国首脑会议上，各方达成共识，表示要建立共同安全空间，在巩固地区安全和稳定方面加强政治对话，开展包括经济合作在内的全方位合作。
2002年2月，在阿拉木图中亚国家首脑会议上，根据中亚地区出现的新形势，决定将中亚经济共同体改组为中亚合作组织。将地区间的合作从经济领域扩大到政治、安全、科技、文教等领域。未来中亚合作组织将如何发展颇为引人关注。
（2002年4月）