浅谈塔吉克斯坦工程承包市场

一、塔工程承包现状
1、塔吉克斯坦国情
塔吉克斯坦是前苏联十五个加盟共和国中最贫穷落后的一个。1991年塔宣布独立后不久就爆发了持续5年的内战，国家遭到严重破坏，GDP不及90年的三分之一，外债10亿多美元，接近GDP值。全国612万人口，粮食自给率不到一半，主要能源石油和天然气几乎完全依靠进口。
97年塔民族和解协定签署后情况略有好转，经济止住下滑势头并逐渐出现恢复性增长。2000年GDP总值为9.86亿美元，同比增长8.3％，外贸总额14.5亿美元，增长8%。尽管如此，2000年塔政府仅投资1356万美元用于交通、水利等基础设施建设；现阶段塔进行的基础设施建设投资主要依靠国际金融组织、发达国家的援助性贷款和无偿援助。
2、塔工程承包现状
塔工程承包业务属起步阶段，各方面均不成熟。塔政府从95年底开始恢复启动遗留下来的中小项目，项目多由一些规模较大的国有施工单位负责实施，如塔建设部改组成的国家建设总公司、塔电力公司、塔水电建设公司、塔电力安装公司等。但一些大项目，如罗贡水电站、桑格图达水电站、安佐布公路隧道（杜尚别通向北部工业重镇苦盏市的咽喉要道）、瓦赫什至亚万铁路（路段长仅8.7公里）等工程，又因缺乏资金而进展缓慢。
随着塔政局趋稳，一些外国公司开始进入塔工程承包市场。印度某公司承担了苦盏市机场跑道改造工程，土耳其一家公司正在修建通往中国的穆尔加布至阔勒买公路。由于当地各种条件制约，外国承包商还未大量进入该国市场，例如今年4月世行“支持农村经济私有化方案贷款（贷款号33240）”项下第一阶段中首次进行的公开招标，是一个标价30万美元的水渠修复工程，由于在规定时间内投标者未能达到招标惯例所要求的三个以上而被迫延期重新进行；二次开标也勉强只有三家公司投标。这恰好说明塔工程承包市场的现状，即外国承包商对塔承包市场还未给予足够注意，而本国承包商还缺乏实力和竞争意识。如何将二者有效结合起来，将是开拓和进入塔工程承包市场一个值得研究的课题和可供尝试的方式。
此外，塔国内建材奇缺也严重影响了承包工程的发展。塔国内唯一水泥生产厂——杜尚别水泥厂原有生产能力年产120万吨水泥，现产量不足六分之一，且价格过高，每吨120～130美元；钢材、木材等都源于俄罗斯。此外，塔交通不畅也影响了设备、物资的运输。加上通讯落后、法律法规不健全，使一些工程承包商对塔信心不足。
3、塔承包工程管理模式
塔政府对承包工程的管理现处于无序状态。理论上讲此项工作归经贸部统一管理和协调，但由于今年初国家机构改革后，经贸部的人员至今仍未到位，对承包工程的管理目前还是空白。塔目前还没有《招标法》，承包工程招标方面的规定也很不明确，因此在管理过程中还存在诸多困难和不确定因素。
在实际操作过程中，项目贷款来源不同，其做法和特点也不同。世行贷款项目都是组成相应的专门服务机构——成立项目管理中心，配备专有人员，负责人是项目经理（主任）；每一笔贷款都有一个中心，具体负责项目的实施。目前在塔已有十多个类似的世行项目管理中心，如减轻贫困项目中心、支持农村经济私有化项目中心、恢复农业和社会保障体系项目中心、降低萨列斯湖危机项目中心、教育改革项目中心等。
亚行的作法与世行不同，他们就不同的贷款方案与塔政府相关部委合作，共同进行操作。例如：修复公路贷款方案是同塔交通部共同实施；恢复电力设施贷款方案是与塔能源部合作；稳定农业经济贷款方案则是同塔土壤改良和水资源部联手。
阿迦汗基金援塔项目有其自己特点，完全由其代表处独立操作，基本上不与塔政府有过多的牵扯。
4、塔承包工程招标的一般程序
塔境内承包工程的公开招标不久前刚刚开始，招标程序比较简单，招标信息刊于《实业家》报或《实业与政治》报。目前正进行公开招标的只有世行的二个贷款项目——支持农村经济私有化方案和恢复农业基础设施方案项下的第一阶段中几个修复灌溉系统小工程项目，工程造价大约30万美元。投标者只需通过递交申请、购买标书（上述几个小工程项目的标书价格均为200萨马尼，约合80美元）、在规定期限内投标，并提交不低于标价2％的银行保函等主要程序即可。开标时允许各投标者代表参加，但要事先申请。
为鼓励塔本国企业积极参与投标，同时也是为了给塔人提供更多的就业机会，世行此次公开招标还附带特殊条件，对塔本国承包商中标者给予7.5％的优惠。中标的承包商应在开标后90天内启动工程实施。
现阶段进行的承包工程招标中没有设置资格预审程序，实际上也暂不需要，因为投标者寥寥无几，所采用的是资格后审的办法。对投标者是否具备塔法人资格也不做具体限定。目前塔政府部门对外国承包商是否必须在塔境内注册登记也没有明确规定，这实际上为外国公司进入塔工程承包市场开了方便之门。事实上在塔境内办理登记注册手续比较麻烦，需到数个部门办理才行：首先企业章程、合同文件等需先到司法部办理资格鉴定手续，再经过银行证明、财政部的财务鉴定证书、统计部门的登记编号、公证处办理注册登记手续，最后在经贸部备案即可。
5、塔承包工程的税收规定
塔自99年1月1日起实行新税典，共有17种税，包括14种国家税、3种地方税；其税率较高，如增值税20％、利润税30％、个人所得税10％～30％；不仅税率高，且纳税要求非常苛刻，如个人所得税不纳税的标准是月收入低于2个萨马尼，约合0.8美元。
税收是塔政府财政收入主要来源，因此对待贷款项目上始终坚持征税立场。但按国际惯例援助性贷款项目一般是免税的，国际组织包括世行、亚行在向塔提供贷款时也一直要求塔政府予以免税待遇。塔政府答应将此问题提交议会讨论解决，但时至今日仍未有明确说法，也没见到具体有关文件规定。世行代表明确表示，世行贷款项目不缴纳任何税；亚行人员则有保留地说明塔政府同意免除部分税种，如关税、增值税、国家税等，但有的税种则要征缴，如利润税、个人所得税。此问题将根据不同项目有待进一步澄清。
二、塔工程承包项目前景
政局趋稳的塔政府急于恢复发展经济，从去年开始相继制定了数百个吸引外资的项目方案，涉及到工业、农业、交通、能源、通讯、教育、卫生、旅游等各个领域，其中包括投资额超过数亿美元的特大型项目，如大型水电站项目、公路隧道项目；但由于塔招商引资环境不佳、吸引外资政策不到位等因素影响，迄今为止收效甚微。然而需要投资建设的项目的确很多，有待于塔投资环境改观后逐步实现。
另一方面，国际社会对塔援助性贷款项目也十分可观，仅世行一家1996～2001年已确定的贷款方案就有16项，投资总额超过2.1亿美元，新的贷款计划正在酝酿中；亚行也不示弱，援塔系列贷款金额总数同样是以亿美元计。其他一些国际组织和发达国家对塔也有各自的项目，如近日欧洲复兴开发银行与塔政府达成一致，将贷款1500万美元用于塔电信网改造项目；不久前科威特基金允诺拨款1600万美元帮助修建塔东南部地区乡村公路；阿迦汗基金计划斥资数千万美元在帕米尔高原建水电站；此外伊斯兰开发银行、OPEK基金等在塔也都有不同的实施项目。今年5月16日在东京召开的对塔输血国国际咨询会议上，塔政府再次得到来自国际社会4.3亿美元的贷款承诺。总之，塔境内工程项目的前景比较乐观。
三、对中国公司的几点建议
1、 试探性进入
鉴于塔工程承包市场现状，外国承包商大规模进入该国的时机尚未成熟，建议我公司小规模试探性地开拓进入该市场。我公司可积极参与类似前述小项目的招标，目的是积累经验、摸索出既适应塔国国情又便于操作的承包方式。在运作过程中可暂不以赢利为目的，要充分估计当地管理不顺、材料短缺、交通通讯不畅等不利因素，想方设法寻找当地有实力的承包公司合作、联营，利用其人力、物力优势，发挥我企业在工程承包运作方面的管理经验，力争近期在塔工程承包市场上占一席之地。
2、 暂不带资进入
塔投资环境暂不适宜大量投资，尚存一定的风险。世行对塔出资是40年期的无息贷款，亚行投入也是30年以上1％的低息贷款，近期都不存在偿还问题。我公司可行的办法是抓住国际组织出资在塔搞项目的机会，扬长避短，争取中标；为避免投资风险，对拿不准的项目，静观其变。
3、 避免自我残杀式的内部竞争
以往无论是在进出口贸易，还是在国际工程承包方面都发生过中资企业间自我较量的教训，结果必然是两败俱伤、他人得利。目前塔工程承包项目主要集中在修路和水利两个方面，建议国内公司不要都盯住同一个项目，应在各自具有的优势领域施展本领。尽管目前到塔的中国工程承包公司仅有2家，但我们还是希望从初始阶段就规划好市场，分别确定主攻方向，不愿看到我诸多公司挤占独木桥的现象在塔发生。

（2001年6月）