莫里总统写的前言 早在2004年就已经提出制订贸易政策这一需求，战略发展计划（SDP）就呼吁FSM制订贸易和税收政策来增强FSM产品的竞争力。2005年经济政策和执行理事会（EPIC）通过了决议，成立国家贸易促进委员会（NTFC）来制订国家贸易政策。在2006年6月的行政长官理事会（CEC）又重复提及此事。2006年10月资源与发展部（前经济部）召开了全国贸易政策咨询会，州政府、私营机构、非政府组织以及联邦政府相关部门都参加了这次会议。会后，2007年1月至3月对各州进行了访问收集关于贸易政策各方面反馈与信息。 州访问包括了“行业参观”，资源与发展部官员会见了重要行业人员（农业、渔业、旅游业）并就面对的贸易问题进行探讨以及政府如何协助他们。私营行业，非政府组织，立法者以及政府官员参加了州咨询会，每个州都明确了其优先发展行业以及他们希望纳入贸易政策的事宜。各州的建议是制订第一稿贸易政策的基础，稿递交给2007年6月的国家贸易政策咨询大会。第二稿于2008年1月的咨询会上提交，所有有关方面都提交最后的评价。2008年5月，NTFC成员中的FSM大使和联邦政府成员进一步对贸易政策进行报告，所有的建议都并入了最后一版贸易政策。2008年副总统召开了NTFC的第一届会议，其成员需提进一步的建议完成贸易政策。 为了便利贸易政策的制订和执行，我在2008年1月14日设立了NTFC。贸易政策的终极目标是促进出口导向可持续经济增长和自强能力，最终能创造就业，减轻贫困和提高FSM人民生活水平。 贸易政策分为五章。第一章介绍贸易政策制订的背景。第二章详细说明FSM经济现状。值得注意的是贸易在FSM经济中未能发挥重要作用。贸易政策给出了需要做了什么来促进私营行业发展和出口导向经济发展的建议。这对于COMPACT逐年减少的现实具有非常重要的意义。第三部分说明了FSM在国际贸易中的地位，多年进口递增出口递减的现象非常明显。促进商品和服务出口来解决这一贸易逆差是FSM的巨大挑战。渔业和旅游业以及短期人员流动提供了大量的机会，这些行业都应得到大力支持。 第四部分对FSM贸易政策或商业环境进行了分析，早税改、建立“主管机构”来处理SPS和TBT的要求等方面需要做大量的工作。贸易便利、投资、良好监管、政府采购、竞争政策、贸易和环境、知识产权以及保存传统和遗传资源等方面都需要改善来创造一个良好的商业环境，给FSM带来巨大的利益。 第五部分对FSM在PICTA的状况，PICTA服务贸易，PACER，EPA、美国、日本和中国的市场准入进行了介绍。 最后以及最重要的部分，就是建议和执行图。这一部分明确了执行部门，时间表，需要资金和年度进展报告，国家领导们能够评估贸易政策的目标是否达成，还需要做些什么来执行贸易政策。 借此机会，我向副总统表示感谢，副总统是NTFC的主席，联邦秘书长和提供技术和资金支持的PIFS，各州、NSA，联邦政府以及NTFC各成员。我还要感谢FSM的市民和商业社团参与到制订贸易政策活动中来。最后，我向资源与发展部表示感谢。我有信心这一贸易政策可以实施到位来解决供应紧张的难题并帮助我国商品和服务的生产，在国际贸易中具有竞争力并帮助我们达成经济增长、就业、减少贫困、可持续发展和提高生活水平的目标。 莫里总统 第一部分： 背景介绍 1．联邦有607个小岛，其中65个岛有人居住，土地面积270.8平方英里，经济专属海域有100万平方英里。在日本东南面1800英里，在夏威夷西南面3000英里。密联邦有四个州：丘克、科斯雷、波纳佩和雅浦，人口11万。密联邦如同其他的小岛国，人口稀少，土地缺乏，资源稀缺，经济发展机会有限，且市场小，研究能力薄弱，缺乏足够资金且离主要商业市场距离遥远，对于外部的震荡和自然灾害的防御能力也很低。 2.FSM1986年独立时，没有成形的贸易政策来管理和引导国际贸易。除了FSM法典中有一些过期的条款以及一些特定产业指定的不互相关联的贸易政策，FSM没有一个完整的法律框架来规范贸易活动。2004年FSM采纳战略发展计划时曾短期地提到了贸易政策问题，推荐“采纳与增强本地产品国际竞争力相符的贸易及税收政策”，此外在2005年，当经济政策与执行理事会呼吁成立国家贸易促进委员会来协助制订一个完整综合的贸易政策时采取了一些措施。2006年特设委员会也进一步阐述了上述需求。 3.制订贸易政策的活动从2006年10月正式开始，资源与发展部组织了一场头脑风暴会议，州政府、私营机构、非政府组织以及联邦政府相关部门都参加了这次会议。随后从2007年1月至3月进行了一系列的州咨询活动，并在2007年6月举行的联邦贸易政策咨询会上提交了一个草拟的贸易政策。随后在第二届联邦贸易政策咨询会上提交了第二稿贸易政策，2008年6月联邦贸易促进委员会首次召开会议来完成最后的定稿。 4.总统于2008年1月成立联邦贸易促进委员会，副总统担任主席，其他成员来自联邦政府部门、州政府、私营经济，非州政府参加方以及行业代表（农业、渔业和服务业）。NTFC（联邦贸易促进委员会）在制订贸易政策，协商贸易协议以及在执行贸易政策和贸易协议上起到重要作用。 5.贸易政策的主要目标和愿景如下： ---促进高附加值产品和服务出口（农业、渔业、旅游、制造） ---创造投资以及私营经济发展有利的环境 ---解决供求紧张以及市场准入的问题 ---增加本地食品、产品的产量以及消耗量并降低贸易逆差 ---贸易政策用于获取FSM贸易伙伴以及援助方的援助 ---引导联邦协商贸易并执行贸易协定等，如美国的COMPACT，太平洋岛国贸易协定（PICTA）、经济伙伴协定（EPA），PACER，中国等 ---曾经出口导向的可持续经济增长，自给自足，减少贫困并提高FSM人民生活水平 6.貿易政策的目标是促进农业、渔业出口和服务业发展尤其是旅游和外国人的短期过境。主要集中在自然资源的增值、出口产品多样化、维持目前的市场稳定以及发展新的市场。另外一项值得注意的是贸易政策不能仅仅考虑贸易，而需要将其他社会、文化以及环境等因素考虑进去。贸易本身不是一个终点，应是达成出口导向性经济的手段，增加就业，提高生活水平和缓解贫困。 7.贸易政策寻求促进私营经济的发展并鼓励政府为实现这一目标而提供必须的支持。FSM对贸易需要采用一种长期发展的策略，可以彻底地发掘其资源并积极参与到全球贸易体系中去。贸易应作为经济增长的发动机。在贸易政策的表述中以及为了达到上述目标，我们制订了该贸易政策。 8.贸易政策首先对FSM的基本背景情况进行了介绍，然后是FSM的经济状况，其在国际贸易中的地位，贸易政策环境、市场准入状况并给出了重点的建议和执行路线图。 9.该版贸易政策应与附录1（综合贸易政策文件）合并阅读，附录1详细解释了关键贸易政策相关问题，挑战和机遇，附录2（建议和执行路线图）对关键贸易环节包括农业、渔业、服务业投资（旅游、运输、通讯、财政）、市场准入状况如COMPACT，PICTA（货物与服务），EPA谈判，PACER附加谈判，中国等其他方面提出了建议。执行路线图是相当关键的部分，因为它指明了重点建议并指导着所有的参与方来执行贸易政策。 第二部分：FSM经济活动状况 10.FSM经济建立在进口的基础上，是依赖COMPACT援助以及政府公共财政主导的经济。2005年，各种援助占总收入的63%，对比1995年的66%。2005年1.31亿美元开销在日常花销中，而只有仅仅1140万美元用于资本支出。当COMPACT资金稳定划拨时，经济活动也相对稳定。如从1987年至1995年，FSM实际GDP强劲增长，从1.63亿美元增至2.24亿美元，实际人均GDP从1987年的1800美元增长至1995年的2100美元。 11.但是，从1995年开始至2006年总体经济活动令人失望。年度平均增长为-0.7%，GDP与实际收入都在下降。丘克、科斯雷、波纳佩的增长接近零，只有雅浦经济增长1%。经济受到COMPACT资金下降的严重影响，尤其在1997年。这对于私营经济产生了负面影响。除了1996，1997，2002和2003年外，支出总是超出收入。这一趋势很可能将持续并由于COMPACT资金持续减少而恶化。例如2007与2008年预算赤字都是因为年度援款的递减、能源与食物危机。 12.此外，IMF估计在2023年，COMPACT援金仅占GDP的19.5%，而信托基金的收入仅占GDP的12.25%。在2024年以后，基金投资收入将持续低于2023年COMPACT援助的水平。在2024年将面对收入如此急剧下跌，FSM需要开始寻求可持续的收入来源来避免经济危机。税收改革是解决方法之一，值得注意的是，贸易和投资也具有潜力来刺激经济的增长并提高政府在2023年后必须的收入。 13.但是，由于FSM经济由一个公共开支为主导，且公共开支大部分源自COMPACT，相关的私营经济也仅仅出产与贸易无关而为政府和政府雇员所导向的产品和服务，要扭转其经济并获得自给自足和经济增长是极其艰难的。根据最新的数据，政府对GDP贡献最大，然后是批发和零售，以及生活物资。渔业和旅游贸易对于GDP贡献很小。这一现象也导致了经济负增长和失业。找不到合适的工作的劳工都去了美国。 14.FSM尝试解决上述问题，制订了SDP来促进可持续经济增长和自生。但是，遗憾的是自2004年起SDP未能正确执行。SDP虽然将农业、渔业和旅游也列为发展首选，但援助的结构并不符合这一选择，且私营经济发展并不活跃。这些问题都急需解决，应让贸易来发挥其重要作用来促进经济增长和发展。 15.另外很重要的一点是FSM着手在渔业进行大面积的投资，对农业也设立了部分项目但多数项目都失败了。FSM需要从过去的错误中获得经验来制定和实施一个综合的贸易政策，促进农业、渔业和服务业的出口，从过去的失败中得到的重要经验是政府不应在商业活动中扮演积极的角色，但应该改善投资和便利私营经济发展并出口。因此，创造一个便利的商业环境来吸引外国投资者对重点行业进行投资是联邦和州政府的贸易政策要点。 第三部分： FSM在国际贸易中的参与活动 16.FSM在商品贸易中的参与度很令人失望，贸易逆差一直存在。进口持续增长,出口持续缩小。FSM从美国得到的援助用于从美国进口食物和饮料又回到了美国去，2007年总进口金额为1.43亿美元，其中4000万用于食物和饮料进口。主要的进口市场为美国、日本、关岛与澳大利亚。FSM应尝试生产部分产品来替代进口，用这部分的钱来买资本货物来促进经济增长。 17.2007年出口为1600万美元，其中69%为离岸捕鱼收入。这表明FSM出口货物单一，抵御风险能力非常脆弱。在WTO多纤协议到期后，雅浦制衣厂倒闭，要多样化出口的努力更加困难了。多纤协议保护FSM在对美国的优惠待遇，雅浦制衣厂的出口在2004年占出口总额的21%.以前曾经占出口前列的产品为椰干、香蕉和柑橘，现在被卡法酒和槟榔代替。2007年槟榔是第二大出口产品，随后是珊瑚鱼、熟食和卡法。主要的出口市场是日本、美国、关岛、北马里亚纳群岛、马绍尔群岛和夏威夷。 18.值得注意的是即使加上服务业的出口，贸易仍然逆差。根据美国的国际贸易数据，2004年其服务业占GDP的77%。主要的出口是旅游业且仍有发展空间。另外一个具有出口潜力的行业是短期人员流动。为了发展该行业的贸易，FSM需要强化职业培训中心来满足本地技能培训需求以及将多余的劳动力出口。需要制订一个综合技能培训发展计划来培训经济行业的相关技能。技能培训发展计划（SDI）应了解FSM和美国劳工市场所短缺的劳动技能并推荐相关培训学员来采纳相关的培训，培养“准备好工作的劳动力”来满足市场需求。实施SDI需要有机制联系培训和劳动力市场。 19.FSM应该开放或者更新重要的服务行业如通讯、金融、运输和旅游服务业来确保效率并减少开展商业活动的成本。但是在开放前，需要进行某些研究，制订某些法规来保护公众的利益。 20.FSM需要改革其投资法律和政策来创造一个对投资友好的环境。根据2008世界银行的报告，FSM在太平洋上具有最差的商业环境（除了东帝汶）。FSM应以此为基础来开展改革并采用贸易手段和投资手段。各州应协调其贸易和投资法律来创造单一的市场，投资者可以在已经很小的市场内适用统一的规定而不是分散各自不同的规定。很显然没有外资，FSM很难改善在农业、渔业和服务业上的出口状况。 21.FSM应制订一个综合的出口策略，设立出口加工区，对出口进行激励并指派贸易促进官员来开拓贸易市场并寻找投资的机会。FSM使馆在此过程中起重要的作用。 第四部分：FSM的贸易政策/商业环境 22.FSM应采用一系列的手段来促进生产并改善供应紧张的问题。税改也是减低商业社区税赋和将签署贸易协定带来的税收损失减少到最少所必须做的。正是因为税改在促进私营行业发展的重要性，建议各州与联邦政府合作来解决税改所设计的宪法问题。能外还需要引入主管机构来协助出口商达到卫生与动植物检疫标准与TBT的相关规定，让他们可以把金枪鱼出口至欧洲及其他市场。在贸易促进与海关能力建设方面也需要协助，官员能够遵守EPA协定规定的海关监督和产地规则。 23.FSM还需要建立良好公司监管政策、政府采购法、良好竞争政策，有力的知识产权保护体制和环境保护法来创造一个良好的商业环境，来促进可持续经济增长和发展。 第五部分：贸易协定/市场准入 24.贸易政策协助FSM出口商巩固现有市场并开拓新市场。目前需要促进州之间的贸易，与FAS国家之间的贸易。其他附近的市场如关岛和塞班、夏威夷以及美国本土都应充分利用。美国给予FSM贸易最惠待遇遭到了WTO贸易解放（降低非浸泡在油中金枪鱼6-12%的税）以及美国与其他国家签订的自由贸易协定的侵蚀。需要与美国进行磋商来增强这些优惠并将其他相关贸易条款都纳入到最惠国待遇中去，由此损失的贸易和税收激励以及为了实施贸易政策所需援助。附录1和2中归纳了需要与美国协商的问题详情。 25.FSM已经签署但未批准太平洋岛国贸易协定（PICTA）。有11个成员已经签署和批准该协定。此外，贸易部长们统一PICTA应将服务贸易纳入范围。建议FSM以太平洋计划的精神来批准PICTA，太平洋计划利用深化和广化太平洋地区的合作的策略来达到经济增长、持续发展、良好的管理和安全等目标。FSM对其中一项提议感兴趣，即2001年部长们建议将PIASA太平洋岛国航空服务协定纳入到PICTA来。这将增加岛国南北的商业机会。交通问题也需要充分得到解决才能让PICTA实施。附录1和2链接了PICTA服务贸易协定中协商的重要贸易问题。 26.FSM通过加入南太平洋地区贸易和经济合作协定（ＳＰＡＲＴＥＣＡ）可以进入澳大利亚和新西兰市场，但这一准入受到了繁重的原产地（50%附加值）的限制。虽然FSM还没有签署太平洋进一步经济关系协定，但已经从地区贸易促进计划中受益。但是，RTFP需要有充分的资金支持还需要进一步提高有效性。应注意到PACER会扩展至一个综合性自由贸易协定，FSM应积极以观察员身份参与到PACER相关磋商中去，在最后签订协议前需要进行成本—收益分析研究。附录1和2记录了PACER中对FSM可能有益的事项。 27.目前进行中与欧盟协商的EPA经济合作伙伴协定，可能给FSM贸易和投资打开一扇新窗户，尤其在渔业方面。渔业行业代表建议FSM签署EPA，让私营行业从欧盟提供的市场准入中受益（免关税、免配额以及在罐头金枪鱼方面原产地规定、农业产品和纺织品的优惠政策）。商品贸易方面，FSM应寻求再次谈判或修正部分有争议的条款，如最惠国待遇、新生工业、出口税收、停顿和允许单方停止贸易的条款。 28．更进一步，关于一个综合的EPA，FSM一定在没有签订短期人员（尤其是技术与资金支持用于更新职业学校）流动协定的情况下不能接受服务贸易协定。虽然FSM能够自由进入美国劳动市场，仍需要技术和资金支持来发展其人力资源满足本地及美国劳动市场需求。接受捆绑的知识产权协定、政府采购和数据保护没有什么好处，这些规定赋予了FSM不必要的责任，FSM应考虑根据贸易政策中用自己的节奏发展并与其经济发展相适应的速度来予以解决这些问题。但是，FSM应考虑接受竞争政策、社会影响等如果这些不纳入一揽子协定机制中。此外，这些义务都相随法律捆绑和可预期的财政援助。附录1和2中记录了EPA磋商背景和FSM及地区的态度和地位。 29.日本曾经是FSM主要出口市场，尤其是渔业和旅游业，但出口至日本的鱼在2004年的21.4%急剧下降至2007年的4%。日本给予的优惠并不十分吸引因为在非常低的关税基础上（3.5%新鲜和冰冻）且日本对未加工金枪鱼从未应用其普惠，而对罐头金枪鱼的普惠对比最惠国待遇（9.6%）仅仅低了2.4%，这对FSM出口商来说商业利润太薄。目前有潜力出口某些农产品如青椒、洛尼果和姜。FSM应向日本寻求更多的技术和资金支持来促进贸易和投资。 30.中国也是FSM重要贸易伙伴。目前有一个地区性的提议，对与中国磋商WTO兼容的覆盖贸易、发展和援助的协定进行可行性研究。FSM应对此提议积极参与，并对可能的中国-岛国论坛贸易协定进行成本—收益研究。对FSM来说，关键是确保优惠贷款通过机制能够简化来取消政府担保和更多的技术与资金协助来执行FSM贸易政策，促进贸易和投资。 31.对于渔业市场准入，需注意日本、美国和欧盟的罐头加工业由于高操作成本和亚洲国家（泰国）的激烈竞争正面临巨大挑战。在美国、日本和欧盟的罐头商极大地依赖关税保护，如果WTO关税取消则会受到严重影响。这也会影响到从优惠条款中受益的ACP（包括FSM）国家，因此确保和评估在FSM可能设立的罐头厂是否能长期发展竞争力。 32.重要的是，欧盟市场依然存在可盈利的空间，罐头金枪鱼的关税优惠对比美国和日本达20.5%--24%.伴随欧盟对原产地条款的更新，这对于投资者非常具有吸引力。这是让FSM去签署EPA最主要的原因。但是，在签署前，FSM应谨慎行事，首先应与美国磋商最惠国待遇条款和其他贸易相关的问题。签署EPA 的同时合理实用，FSM可以当优惠政策仍有效时继续使用，也可以起到杠杆作用来向美国寻求更理想的贸易条件。 33.如果FSM签署EPA且改革税收系统，即符合了大部分WTO的要求，需要进行一个分析研究来评估加入WTO的成本和收益。虽然FSM还不是WTO成员，其所有的贸易伙伴都是WTO成员且适用WTO方法，这对FSM有一定影响。因此，FSM制订清晰的政策来加入WTO。附录1和2提供了关于这方面更多的信息。 第六部分：建议 34. 贸易政策包含了一系列建议，这些建议都需要及时执行来解决市场供应短缺的问题，FSM也可以发展其商品和服务出口，目标是激励可持续经济增长和加强自生能力，创造就业和提高人民生活水平。 35. 贸易政策主要的建议如下： 1. 改革投资法律，开放和/或更新交通、通讯、金融、能源和旅游服务，创造一个良好的投资环境，吸引外国投资者带入资本、技术和专业知识，以提高服务质量、降低商业成本和促进高附加值农业、渔业、旅游业和其他服务和产品出口。 2.加强教育系统，造就“准备好工作”的人力资源，扭转经济和输出多余的劳工。 3.建立“主管机构”来处理标准相关问题（SPS与TBT） 4.制订出口促进策略并设立出口加工区来促进出口和本地资源增值，减少进口食品和饮料。 5.优先利用援助来促进农业生产、食品安全、增值、可持续捕鱼、本地化参与、综合捕鱼和罐头加工以及出口附加值高的农产品、渔业产品和服务方面的外商投资来发展出口导向型经济增长。 6.加强州际以及FAS、关岛、北马里亚纳群岛、夏威夷和美国本土之间的贸易，批准PICTA并扩展至服务贸易，参与PACER的磋商，改革收税结构并与美国达成如何加强贸易联系的协定，将发展计划纳入COMPACT关于贸易条款中，并商谈贸易补偿和税收激励，贸易援助和其他贸易相关如最惠国条款等，在FSM与欧盟签署EPA后不会遭受重大损失； 7.加强贸易统计，保证衡量贸易和经济活动的准确性，年度监督贸易政策的实施情况和进展。